Tausta ja tavoitteet

Euroopan atomienergiayhteisön, Euratomin, perustamissopimuksen tärkeimpiä tavoitteita on ydinmateriaalivalvonnan varmistaminen. Tällä turvataan se, ettei siviilikäyttöön tarkoitettuja ydinaineita siirretä käytettäväksi muuhun kuin niiden aiottuun käyttötarkoitukseen.  

Ydinmateriaalivalvonnan on arvioitu toimineen kansainvälisellä tasolla tehokkaasti. Komission arvioinnin perusteella nykyistä ydinmateriaalivalvontaa koskevaa asetusta on kuitenkin perusteltua uudistaa, jotta voidaan varmistaa Euratomin ydinmateriaalivalvonnan vaikuttavuus ja tehokkuus ottaen huomioon ydinalan ja tietotekniikan viimeaikainen kehitys sekä vähentää ydinmateriaalivalvonnan ilmoituksista aiheutuvaa hallinnollista kuormitusta.  

Keskeisten ehdotusten arviointia

Ehdotuksen keskeisenä lähtökohtana on ydinmateriaalivalvonnan vaatimusten huomioiminen jo varhaisessa vaiheessa laitosten eri elinkaarivaiheiden suunnittelussa (ns. safeguards by design). Tämä on tärkeää kaikissa ydinenergiahankkeissa SMR-teknologian hyödyntämisestä loppusijoituslaitosten suunnitteluun.  

Uudistuksella voidaan arvioida olevan nykyistä sääntelyä selkeyttävä ja täsmentävä vaikutus. Se myös ottaa aiempaa paremmin huomioon ydinlaitosten käytöstäpoiston, jätteiden ja käytetyn polttoaineen geologisen loppusijoituksen erityispiirteet sekä uudentyyppiset, lähitulevaisuudessa käyttöön otettavat laitokset.  

Suomessa kehitetty käytetyn polttoaineen loppusijoitusratkaisu on maailmassa ensimmäinen laatuaan. Ehdotetun kaltainen sääntely olisi voinut aikanaan selkeyttää esimerkiksi tämän toteutuksen ja raportoinnin suunnittelua. Nyt tarkastelun kohteena olevan ehdotuksen kannalta keskeistä on ottaa huomioon tässä prosessissa kehitetyt ydinmateriaalivalvonnan raportointimenetelmät, ja talousvaliokunnan saaman selvityksen perusteella näitä kokemuksia onkin hyödynnetty asetuksen laatimisessa.  

Talousvaliokunta kiinnittää huomiota siihen, että vaikka jäsenvaltiot eivät ehdotetun sääntelyn mukaan osallistuisi toiminnanharjoittajia koskevien erityisten valvontasäännösten antamiseen, säännökset valmisteltaisiin tiiviissä yhteistyössä toiminnanharjoittajien ja jäsenvaltioiden kanssa. Talousvaliokunta pitää tärkeänä, että asetus varmistaa riittävällä tavalla toiminnanharjoittajien ja jäsenvaltioiden osallistumisen säännösten valmisteluun.  

Talousvaliokunta korostaa myös, että sääntelyn tulee jatkossakin mahdollistaa ydinenergia-alan kehitys, eikä esimerkiksi pienydinvoimaan tai loppusijoituslaitoksiin liittyviä suunnittelu- ja raportointiratkaisuja tule rajoittaa liian yksityiskohtaisilla vaatimuksilla. Myös toimijoiden hallinnolliseen taakkaan tulee kiinnittää huomiota, ja on tärkeää, että komissio helpottaa esimerkiksi pienten toimijoiden raportointia tarjoamalla kattavia raportointityökaluja.