Yleistä

Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että työsuojelun yhteistoimintahenkilöitä koskevien tietojen rekisteröinti- ja luovutustehtävä siirretään sosiaali- ja terveysministeriöltä Työturvallisuuskeskukselle. Tietojen ilmoittamisesta ja luovuttamisesta ehdotetaan säädettävän nykyistä tarkemmin. Lisäksi panostajalakiin ehdotetaan muutoksia. 

Hallituksen esityksellä on pääasiassa säädöshuollolliset tavoitteet. Lisäksi ehdotetun työsuojelun yhteistoimintahenkilöiden rekisteröinnistä annettavan lain tavoitteena on työsuojelun edistäminen. 

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta pitää esitystä tarkoituksenmukaisena ja puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä muuttamattomana. 

Työnantajan velvollisuus ilmoittaa tietoja

Ehdotetun uuden lain 4 §:ssä säädetään työnantajan velvollisuudesta ilmoittaa tietoja työpaikan työsuojelun yhteistoimintahenkilöistä. Esityksen mukaan työnantajan velvollisuus ilmoittaa tietoja edellyttää muun muassa, että työpaikalla on valittu työsuojeluvaltuutettu, että työnantaja teettää henkilöstöllä työtä työpaikalla yli 50 kalenteripäivänä ja että työpaikan henkilöstöön kuuluu vähintään kymmenen henkilöä. Jos näistä jokin ei täyty, työnantajalla ei ole ilmoitusvelvollisuutta kyseisen työpaikan osalta. 

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan asiantuntijakuulemisissa on esitetty eriäviä näkemyksiä ilmoitusvelvollisuuden rajaamisesta kalenteripäivien ja henkilöstömäärän mukaan. Työntekijöitä edustavat tahot eivät kannata velvollisuuden rajaamista henkilöstömäärän tai työn teettämisen keston perusteella, kun taas työnantajia edustavat tahot pitävät rajauksia perusteltuina. 

Nykyisessä laissa ei ole rajattu työnantajan ilmoitusvelvollisuutta sen mukaan, kuinka monena päivänä se teettää henkilöstöllä työtä työpaikalla tai kuinka monta henkilöä kyseisen työpaikan henkilöstöön kuuluu. Hallituksen esityksen mukaan nykyistä lakia on kuitenkin sovellettu siten, ettei alle kymmenen henkilön työpaikkojen tietoja ole ilmoitettu rekisteriin. 

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan asiantuntijakuulemisessa on tuotu esiin, että alle 10 henkilöä työllistävistä noin 230 000 työnantajasta vain noin 3 % on nykyisin ilmoittanut tietoja rekisteriin. Asiantuntijakuulemisessa esitetyn arvion mukaan Työturvallisuuskeskuksen hallinnollinen työ kasvaisi merkittävästi, jos ilmoitusvelvollisuutta ei rajattaisi työpaikan henkilöstömäärän mukaan. Vaikutuksia työturvallisuuskeskuksen työmäärään on kuvattu tarkemmin hallituksen esityksessä (s. 54). 

Hallituksen esityksen mukaan ilmoitusvelvollisuuden edellytysten tarkoitus on vähentää sekä työnantajien että Työturvallisuuskeskuksen hallinnollista taakkaa. Työturvallisuuskeskukselle ei esitetä tehtävään lisäresursseja. Kalenteripäiviä koskevan rajauksen on lisäksi tarkoitus estää nopeasti vanhenevien työsuojelun yhteistoimintahenkilöitä koskevien tietojen päätyminen rekisteriin. 

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta pitää ehdotettuja ilmoitusvelvollisuuden rajauksia perusteltuina hallituksen esityksessä kuvatuista ja valiokunnan asiantuntijakuulemisessa esiin tulleista syistä. Valiokunta pitää tärkeänä, että ilmoittamisvelvollisuuden laajuus ja Työturvallisuuskeskuksen resurssit ovat oikein mitoitetut suhteessa toisiinsa. 

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan kuulemisissa on esitetty myös joitakin ilmoitusvelvollisuuden selkeyttämistarpeita. Lausuntojen perusteella ei ole täysin selvää, miten työn teettäminen työpaikalla 50 kalenteripäivänä lasketaan tai mitkä henkilöt luetaan mukaan työpaikan henkilöstöön. 

Hallituksen esityksessä (s. 62—63) kuvataan 50 kalenteripäivän soveltamista. Olennaista on, miten työnantaja on käytännössä määritellyt kunkin työpaikan, eli työsuojelun yhteistoiminnan kannalta tarkoituksenmukaisen kokonaisuuden. Sosiaali- ja terveysministeriö toteaa työelämä- ja tasa-arvovaliokunnalle antamassaan lausunnossa, että työnantaja tietää yleensä jo etukäteen uutta työpaikkaa muodostaessaan, tullaanko työpaikalla teettämään henkilöstöllä työtä yli 50 kalenteripäivänä vai ei, eli täyttyykö ilmoitusvelvollisuuden edellytys vai ei. Ehdotetun lain 9 §:n 1 momentin mukaan 4 §:n 3 momentissa tarkoitetut tiedot on ilmoitettava Työturvallisuuskeskuksen työsuojelun yhteistoimintahenkilöiden rekisteriin työsuojelun yhteistoiminnan toimikauden alkaessa. Ministeriön lausunnossa todetaan, että kyseisestä säännöksestä voi aiheutua viivettä tietojen rekisteröimiseen, jos työpaikka on muodostettu, mutta yhteistoiminnan toimikausi pääsee alkamaan vasta myöhemmin. Valiokunnan ministeriöltä saaman lausunnon mukaan ministeriön tarkoituksena on perehdyttää Työturvallisuuskeskusta ja työsuojeluviranomaista uuden lain sisällöstä. Tätä kautta tietoa saataisiin myös yleiseen tietoverkkoon kaikkien saataville. 

Hallituksen esityksessä on kuvattu työpaikan henkilöstöön kuuluvien henkilöiden määrittelyä 50 kalenteripäivän laskennan yhteydessä (HE, s. 62). Esityksen mukaan työpaikan henkilöstöön kuuluvilla henkilöillä tarkoitetaan työsuhteessa sekä virkasuhteessa ja siihen verrattavassa julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa olevia henkilöitä. Lisäksi perusteluissa viitataan lain soveltamisalan perusteluihin. Työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan sosiaali- ja terveysministeriöltä saaman lausunnon mukaan yrittäjät eivät kuulu esityksessä tarkoitettuun henkilöstöön eivätkä myöskään käyttäjäyrityksessä työskentelevät vuokratyöntekijät. 

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta pitää ilmoittamisvelvollisuuden edellytyksiä jokseenkin monitulkintaisina ja niiden perusteluja sisäisine viittauksineen epäselvinä. Tämän vuoksi valiokunta korostaa selkeiden perustelujen merkitystä säännösten oikeassa soveltamisessa ja hallinnollisen taakan vähentämisessä. Valiokunta pitää tarpeellisena, että ministeriön perehdytysmateriaali saadaan yleiseen tietoverkkoon kaikkien soveltajien saataville. Perehdytysmateriaalin pitää tukea sitä tavoitetta, että kaikki ilmoitusvelvolliset ilmoittavat tiedot rekisteriin. 

Vapaaehtoinen tietojen ilmoittaminen

Uuteen lakiin työsuojelun yhteistoimintahenkilöiden rekisteröinnistä ehdotetaan myös vapaaehtoista tietojen ilmoittamista koskevaa sääntelyä (5—8 §). Ehdotettujen säännösten mukaan rekisteriin on mahdollista ilmoittaa tietoja myös muilta kuin velvoitteen piirissä olevilta työpaikoilta ja myös muiden työsuojelun yhteistoimintahenkilöiden tietoja, kuin mitä velvoite koskee. 

Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta korostaa työturvallisuuden ja sitä koskevan tiedon levittämisen tärkeyttä. Valiokunta kannattaa hallituksen esityksessä omaksuttua mahdollistavaa sääntelyratkaisua, jolla velvollisuutta rajataan hallinnollisen taakan vähentämiseksi, mutta joka tarjoaa työnantajalle mahdollisuuden tietojen ilmoittamiseen kaikilta työpaikoilta.