01.Taiteen edistämiskeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)

Kulttuurin tukipaketti on yhteensä noin 127 milj. euroa, josta suurimpia tukia ovat taiteen ja kulttuurin alan ammattilaisille, toiminimille ja yksinyrittäjille tarkoitettu n. 65 milj. euron määräraha sekä kansallisille taidelaitoksille ja valtionosuutta saaville teattereille ym. kohdennettu 20 milj. euron rahoitus. Lisäksi ns. vapaan kentän toimijoille ja yhteisöille esittävän taiteen alalla ehdotetaan 15 milj. euron avustus sekä kulttuuritapahtumille ja festivaaleille (ml. kesäteatterit ja uskonnolliset kesätapahtumat) 10,5 milj. euroa. On myös myönteistä, että hallitus on antanut tapahtumatakuuta koskevan esityksen (HE 79/2021 vp), jonka toimeenpanoon esitetään 80 milj. euron määrärahaa momentille 32.40.44. Tarkoituksena on pienentää tapahtuman järjestämiseen liittyvää riskiä, minkä lisäksi tapahtumatakuu voi edistää ulkopuolisen rahoituksen hankkimista.  

Yhteensä vuoden 2021 ensimmäisen lisätalousarvion (noin 15 milj. euroa) kanssa apurahoina ja avustuksina vuonna 2021 jaetaan 79,8 milj. euroa, mikä on noin 4,5-kertainen määrä verrattuna vuonna 2020 myönnettyihin korona-apurahoihin ja toiminimien avustuksiin (17,5 milj. euroa). 

Valiokunta on tyytyväinen näihin lisäpanostuksiin ja toteaa, että esityksessä on otettu hyvin huomioon niitä näkökohtia, joihin valtiovarainvaliokunta kiinnitti huomiota vuoden 2021 ensimmäistä lisätalousarvioesitystä koskevassa mietinnössään (VaVM 2/2021 vp — HE 17/2021 vp). Taiteen ja kulttuurin ala ovat koronaepidemian suurimpia kärsijöitä, sillä suurin osa alan toimijoista on ollut jo toista vuotta vailla työmahdollisuuksia. Onkin tärkeää, että esityksessä on nyt huomioitu alan moninaisuus ja työnteon erilaiset muodot, kuten keikkatyöläiset, itsensä työllistäjät, yksinyrittäjät, freelancerit sekä toiminimellä toimijat.  

Nyt kyseessä olevalle momentille esitetään 64,9 milj. euron määrärahaa koronaepidemian vaikutusten vähentämiseksi. Tästä 64,8 milj. euroa osoitetaan kulttuurin ja taiteen alan henkilöille, toiminimille ja yksinyrittäjille, ja lisäyksen loppuosa (110 000 euroa) osoitetaan määräaikaisen henkilöstön palkkaamiseen.  

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota muun muassa siihen, että koronatuki ei edelleenkään kohdistu riittävän hyvin nimenomaan niihin esittävän taiteen edustajiin ja niille aloille, joiden menetykset ovat olleet suurimpia. Myös hakumenettelyä on pidetty liian hitaana ja hakemusten käsittelyn on toivottu perustuvan numeraalisiin hakemustietoihin.  

Valiokunta toteaa, että Taiteen edistämiskeskus on valtionapuviranomainen, jonka toimintaa määrittelee laaja lainsäädäntö. Menettely tukee hakijan oikeusturvaa, mutta tuo samalla tiettyä määrämuotoisuutta. Koska jaetut tuet ovat harkinnanvaraisia valtionavustuksia, niiden käsittely vie myös enemmän aikaa kuin laskennallisten korvausten jakaminen. Saadun selvityksen mukaan yksin tulonmenetyksiin ja laskennallisuuteen perustuvaa mittaristoa ei ole kuitenkaan pidetty ongelmattomana mm. tulonmuodostuksen ja taiteenalojen yhdenvertaisuuden näkökulmasta. Tällaisen mallin käyttöönotto edellyttäisi myös riittävää säädöspohjaa. On kuitenkin tärkeää, että hakumenettelyä on kevennetty ja tuen kriteereihin lisätty elementtejä, joilla pyritään saamaan kaikki tapahtumien järjestämiseen liittyvät toimijat tukikriteerien piiriin.  

Valiokunta pitää tärkeänä, että avustuskriteerejä sekä haku- ja päätöksentekomenettelyä arvioidaan jatkuvasti niin, että tuki vastaa mahdollisimman hyvin mm. tulonmenetyksiin ja tuen tarpeeseen. Tukimenettelyn ja päätöksenteon tulee myös toimia läpinäkyvästi sekä tehokkaasti siten, että avustukset saadaan perille mahdollisimman nopeasti. On myös varmistettava, että tuki ulottuu kaikkiin taiteen ja kulttuurin alan toimijoihin, että väliinputoajaryhmiä ei pääse syntymään ja että tuki tavoittaa mahdollisuuksien mukaan myös ne toimijat, jotka ovat aiemmin jääneet tuen ulkopuolelle. Valiokunta pitää niin ikään tärkeänä, että valtionavustusjärjestelmää kehitettäessä järjestelmän joustavuutta ja käytettävyyttä parannetaan.  

Lisäksi valiokunta painottaa tiiviin poikkihallinnollisen yhteistyön merkitystä ja pitää tärkeänä erillisen kulttuuripoliittisia asioita käsittelevän ohjausryhmän asettamista mm. kulttuuripoliittisten asioiden valmistelua sekä myös koronatukien koordinointia ja seurantaa varten. 

Valiokunta ehdottaa seuraavan lausuman hyväksymistä: 

Valiokunta viittaa myös em. mietintöönsä (VaVM 2/2021 vp) ja korostaa tässäkin yhteydessä taiteilijoiden sosiaaliturvan parantamista sekä tekijänoikeuskorvauksen ja työttömyysetuuden sovitteluun liittyvien epäkohtien korjaamista. Eduskunta hyväksyi em. mietinnön pohjalta myös lausuman, jonka mukaan hallituksen tulee ryhtyä toimenpiteisiin, joilla parannetaan tekijänoikeuskorvaukseen oikeutettujen työttömien tekijöiden ja taiteilijoiden asemaa työttömyysetuuden sovittelussa ja oikeutta työttömyyskorvaukseen. 

34.Valtionosuus ja -avustus taiteen perusopetuksen käyttökustannuksiin (arviomääräraha)

Momentille esitetään 4 milj. euron määrärahaa muiden kuin opetustuntikohtaista valtionosuutta saavien taiteen perusopetuksen järjestäjien harkinnanvaraisiin valtionavustuksiin. Lisäys aiheutuu koronaepidemiasta johtuvista oppilasmaksutulojen ja varainhankinnan keskeytymisestä aiheutuvista tulonmenetyksistä ja opetusjärjestelyjen aiheuttamista lisäkustannuksista. 

Valiokunta pitää esitystä hyvänä, mutta kiinnittää samalla huomiota siihen, että koronakriisi on heikentänyt myös tuntiperusteista valtionosuutta saavien taiteen perusopetuksen oppilaitoksien taloutta. Saadun selvityksen mukaan myös näissä oppilaitoksissa oppilasmäärät ovat pienentyneet ja tuloja tuovat tapahtumat ovat jääneet järjestämättä. Samalla monet kustannukset ovat kasvaneet esim. lisääntyneiden siivous- ja tilatarpeiden vuoksi.  

Valiokunta pitää tärkeänä, että jatkossa arvioidaan myös tuntiperusteista valtionosuutta saavien taiteen perusopetuksen oppilaitosten tukitarpeet ja varmistetaan oppilaitosten toimintamahdollisuudet.  

30.Avustukset Liikkuva-ohjelmiin sekä eräät avustukset (siirtomääräraha 3 v)

Momentille esitetään 18,5 milj. euron lisäystä, josta on tarkoitus osoittaa 9 milj. euroa liikunta- ja urheiluseuroille, 6 milj. euroa valtakunnallisille ja alueellisille liikuntajärjestöille sekä valtakunnallisille sarjoille sekä 3,5 milj. euroa peruuntuneiden ja tappiota kärsineiden urheilu- ja liikuntatapahtumien sekä tulevien tapahtumien tukemiseen.  

Valiokunta pitää näitä lisäyksiä hyvinä, sillä koronavirusepidemia on vaikeuttanut liikunta- ja urheiluseurojen toimintaa ja aiheuttanut taloudellisia tappioita. Tuki on erityisen tärkeää lasten ja nuorten kannalta, sillä vaarana on, että osa lapsista ja nuorista ei välttämättä palaa harrastuksensa pariin rajoitusten päätyttyä. On myös tärkeää, että kunnat ja järjestöt panostavat lasten ja nuorten hyvinvointia edistäviin palveluihin ja toimintoihin.  

43.Yritysten kustannustuki (siirtomääräraha 2 v)

Momentille esitetään 40 milj. euroa. 

Majoitus- ja ravitsemistoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetulla lailla (257/2021) ravitsemisliikkeiden tilat suljettiin kolmeksi viikoksi tartuntataudin leviämisen estämiseksi tietyillä alueilla. Suljetuille ravitsemisliikkeille maksetaan kustannustuen kautta hyvitystä tältä ajalta 29.3.—18.4.2021.  

Eduskunta edellytti tartuntatautilain väliaikaista muuttamista koskevaan vastaukseen EV 3/2021 vp sisältyvässä lausumassaan, että asiakastilojen sulkemisen aiheuttamia taloudellisia menetyksiä korvataan elinkeinonharjoittajille yleisen kustannustuen kautta tai erillisenä korvauksena, jos 14 vuorokautta kestänyttä sulkemista on jouduttu jatkamaan. 

Valiokunta pitää tärkeänä, että sulkutoimien kohteena oleville yrityksille maksetaan kompensaatiota. Valiokunta myös korostaa, että kaikkein suurimmat taloudelliset vahingot aiheutuisivat viruksen laajamittaisesta leviämisestä, joten tehokkaat lainsäädännöllä käyttöön otetut rajoitustoimet ovat olleet välttämättömiä. 

44.Tapahtumatakuu (arviomääräraha)

Valiokunta on tyytyväinen, että hallitus on antanut tapahtumatakuuta koskevan esityksen (HE 79/2021 vp), jota myös eduskunta edellytti hyväksyessään kuluvan vuoden ensimmäisen lisätalousarvion. Momentille esitetään 80 milj. euron määrärahaa yritysten määräaikaisesta kustannustuesta annetun lain mukaisesti maksettavan tapahtumatakuun maksamiseen.  

Tapahtumatakuu on uusi tukimuoto, joka on suunnattu yleisötapahtumien järjestäjille ja joka koskee ajalle 1.6.—7.12.2021 suunniteltuja tapahtumia. Kyseessä on ennakollinen maksusitoumus, joka annetaan tapahtumanjärjestäjälle tämän ilmoittamia kustannuksia vastaten. Jos tapahtuma lain tai viranomaisen määräyksen takia perutaan, maksetaan korvaus ennakkoon ilmoitetuista, toteutuneista kustannuksista. Tapahtumatakuun kautta korvataan peruuntuneen tapahtuman järjestämisestä aiheutuneista ja ennakkoon ilmoitetuista kohtuullisista kustannuksista 85 prosenttia, korvauksen saajaa kohden enintään 1,8 milj. euroa (TaVM 15/2021 vp — HE 79/2021 vp). 

Valiokunta pitää järjestelyä hyvänä, sillä se pienentää tapahtumien järjestämisen riskiä tilanteessa, jossa covid-19-pandemiaan liittyvä lain tai viranomaisen määräys estää tai vaikeuttaa tapahtumien järjestämistä ja rahoituksen tai vakuutusten saamista. Yritysten tukeminen väliaikaisella tapahtumatakuulla on perusteltua myös pitkäaikaisten taloudellisten vaurioiden ehkäisemiseksi. Markkinoiden toimivuuden kannalta on tärkeää, että covid-19-pandemiasta aiheutuvia talousvaikutuksia pyritään lievittämään tasapuolisesti eri toimialoilla ja yritysryhmissä. 

Valiokunta pitää välttämättömänä, että tukijärjestelmän toimivuutta ja kattavuutta arvioidaan sekä määrärahojen riittävyyttä seurataan sen käyttöönoton jälkeen. 

Tapahtumatakuun lisäksi opetus- ja kulttuuriministeriön (OKM) pääluokkaan sisältyy 127 milj. euron koronatuki, joka osoitetaan mm. tapahtumatakuun liikevaihtorajan alle jääville taide- ja kulttuuritapahtumille ja yleishyödyllisille toimijoille. OKM:n tukien ja tapahtumatakuun yhteensovittaminen tapahtuu vähentämällä tapahtumatakuun korvauksesta OKM:n myöntämät tuet. Lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan myös Valtiokonttorin toimintamenoihin määrärahalisäystä, josta 2,4 milj. euroa kohdentuisi tapahtumatakuun toteuttamiseen.