Upphävning av bestämmelserna om utredningsskyldighet

I propositionen föreslås att bestämmelserna om genomförandet av kommunstrukturreformen i 1 a kap. i kommunstrukturlagen ska upphävas. Bestämmelserna som ska upphävas gäller bland annat kommunernas skyldighet att utreda sammanslagningar samt förutsättningar för utredningsskyldigheten och tidsfrister för utredningarna. 

De bestämmelser som föreslås bli upphävda har kommit till med grundlagsutskottets medverkan (GrUU 20/2013 rd). Utskottet bedömde då bestämmelserna särskilt med avseende på den kommunala självstyrelsen som tryggas i 121 § i grundlagen. Förslaget till upphävandet av bestämmelserna i kap. 1 a i kommunstrukturlagen innebär att kommunernas skyldighet att utreda kommunala sammanslagningar utgår. Det är oproblematiskt med avseende på 121 § i grundlagen. 

Upphävning av bestämmelserna om uppsägningsskydd för personalen

I propositionen föreslås att 29 § 2 mom. i kommunstrukturlagen ska upphävas. I momentet ingår bestämmelser om femårigt uppsägningsskydd för personalen vid förändringar av kommunindelningen. Enligt ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna i förslaget till lag om ändring av kommunstrukturlagen tillämpas vid kommunsammanslagningar som träder i kraft före 2016 bestämmelserna i 29 § 2 mom. om uppsägningsskydd för personalen sådant det gällde när lagen trädde i kraft. Vid kommunsammanslagningar som träder i kraft 2016 och 2017 tillämpas däremot inte det femåriga uppsägningsskyddet för personalen eller sådana villkor i sammanslagningsavtalet som kommunerna med stöd av nämnda 29 § 2 mom. har beslutat före ikraftträdandet av den nu föreslagna lagen. 

De föreslagna bestämmelserna måste bedömas mot 18 § 3 mom. och 121 § i grundlagen. Enligt 18 § 3 mom. i grundlagen får ingen avskedas utan laglig grund. Grundlagens 121 § innehåller bestämmelser om kommunal självstyrelse. 

De föreslagna övergångsbestämmelserna som gäller kommunsammanslagningar som träder i kraft 2016 och 2017 är oproblematiska med avseende på 18 § 3 mom. i grundlagen eftersom det särskilda uppsägningsskyddet slopas direkt med stöd av lagen och grunderna för att säga upp personal baserar sig på bestämmelserna i lagen också efter ändringen. Det har inte heller betydelse i sammanhanget att de kommuner som sammanslås enligt propositionsmotiven kan avtala om att ett särskilt uppsägningsskydd tillämpas på personalen i de sammanslagna kommunerna eftersom det gäller en avtalsbestämmelse som är bättre än det lagstadgade uppsägningsskyddet och som inte försvagar skyddet enligt 18 § 3 mom. i grundlagen. 

Det handlar inte heller om retroaktivt ingripande eftersom försvagningen av uppsägningsskyddet inte gäller redan genomförda kommunsammanslagningar. Inte heller på denna punkt utgör regleringen något konstitutionellt problem. Men utskottet vill påpeka att lagen bör träda i kraft i god tid under 2015 eftersom regleringen ska ingripa i kommunsammanslagningar som träder i kraft i början av 2016.  

De beslut om kommunsammanslagningar som träder i kraft 2016 har fattats medan 29 § 2 mom. om uppsägningsskydd i kommunstrukturlagen gällde. Lagförslaget innebär således i detta avseende ett ingripande genom lag i kommunsammanslagningar som kommunerna redan har förhandlat om och fattat beslut om. Men med avseende på den kommunala självstyrelsen som tryggas i 121 § i grundlagen är det relevant att alla kommuner som sammanslås i början av 2016 har ställt sig bakom att det särskilda uppsägningsskyddet upphävs. Dessutom har dessa kommuner trots lagändringen i möjligheter att om de så vill ändra sitt sammanslagningsavtal i fråga om uppsägningsskyddet innan sammanslagningen träder i kraft. Också av den orsaken bör lagen träda i kraft i god tid under 2015 för att de kommuner som sammanslås 2016 ska få tillräckligt med tid för att fatta eventuella beslut om precisering av sammanslagningsavtalet innan sammanslagningen träder i kraft. 

Avslutningsvis

Det ingår ingen motivering till lagstiftningsordningen. Grundlagsutskottet upprepar sin nyligen framförda ståndpunkt (se GrUU 1/2015 rd) att propositionen alltid bör innehålla avsnittet "Förhållande till grundlagen samt lagstiftningsordning" om lagförslagen innehåller bestämmelser vilkas grundlagsenlighet bör bedömas. Det bör göras sammantaget även om propositionsmotiven — som i det aktuella fallet — på annat ställe skulle ta upp faktorer som hänför sig till konstitutionen.