Eläinten hyvinvointilaki

Säädöshanke ei enää ole vireillä, eikä tietopakettiin lisätä uutta aineistoa

Tämä tietopaketti käsittelee hallituksen esityksen HE 186/2022 valmistelua ja eduskuntakäsittelyä.

Hallituksen esitys eduskunnalle: HE 186/2022
Hankkeen pohjalta annettu laki: 693/2023
Muut annetut lait: 694/2023–702/20123

Hankkeen tausta

Maa- ja metsätalousministeriössä valmisteltiin ehdotus eläinten hyvinvointilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Lakiuudistuksella korvataan vuodelta 1996 olevat eläinsuojelulaki ja -asetus.

Eläinsuojelulain kokonaisuudistuksen valmistelu aloitettiin vuonna 2010. Hallituksen esitys laiksi eläinten hyvinvoinnista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 154/2018) annettiin eduskunnalle syksyllä 2018, mutta se raukesi keväällä 2019 vaalikauden päättyessä. HE 186/2022 pohjautui aiempaan hallituksen esitykseen. Lisäksi siinä otettiin huomioon pääministeri Sanna Marinin hallitusohjelman kirjaukset eläinten hyvinvoinnista.

Lakiuudistuksen perusperiaatteina on edistää eläinten hyvinvointia ja lisätä niiden kunnioitusta. Eläintenhoidossa tulee ottaa huomioon lajille olennaiset käyttäytymistarpeet, ja kaikissa kivuliaissa toimenpiteissä tulee huolehtia kivunlievityksestä. Tarkoituksena on lisäksi tehostaa eläinten hyvinvoinnin valvontaa.

Uudistuksessa varmistetaan EU-lainsäädännön tehokas kansallinen täytäntöönpano sekä päivitetään laki vastaamaan perustuslain vaatimuksia.

Keskeisiä uudistuksia:

Uusia parsinavettoja ei saa enää rakentaa, ja investointitukea myönnetään vain sellaisten pihattojen rakentamiseen, joiden yhteydessä on laidun tai jaloittelutarha.
Uusien kiinteärakenteisten porsitushäkkien käyttöönotto kielletään.
Lintujen ja nisäkkäiden pysyvissä pitopaikoissa tulee jatkuvasti tarjota juomavettä.
Koirien ja kissojen pentutehtailuun ja -kauppaan puututaan muun muassa kieltämällä alle puolivuotiaiden pentujen tuonti Suomeen, jos tarkoituksena on myydä pentu eteenpäin seuraavan kahden kuukauden kuluessa.
Eläinlääkärit velvoitetaan ilmoittamaan sellaisista toimenpiteistä, joita he ovat tehneet koirille perinnöllisten vikojen vuoksi.
Saaliiksi otettava tai syöttinä käytettävä kala on lopetettava mahdollisimman nopeasti ja kivuttomasti.

Porsaiden kirurgisesta kastraatiosta luovutaan tulevaisuudessa kokonaan. Vaihtoehtoisia toimenpiteitä kartoitettiin maa- ja metsätalousministeriön tilaamassa erillisessä selvityksessä. Selvityksessä otettiin kantaa myös siihen, millaista kivunlievitystä kastraatiossa tulisi käyttää siirtymäaikana. Kastraatiota koskevat säännökset sisällytettiin uuteen lakiin.

Yksityiskohtaisimmista eri eläinlajeja ja erilaisia eläimillä harjoitettavia toimintoja koskevista säännöistä säännellään erikseen eläinten hyvinvointilain nojalla annettavilla valtioneuvoston ja maa- ja metsätalousministeriön asetuksilla. Turkistarhausta koskeva valtioneuvoston asetus on tarkoitus uudistaa erikseen.

Ehdotus laiksi eläinten hyvinvoinnista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi oli lausuntokierroksella 14.1.2022 saakka. Lausuntoja saatiin yhteensä 460 kappaletta, joista 160 sidosryhmiltä ja 300 yksityishenkilöiltä. Hallituksen esitys HE 186/2022 vp laiksi eläinten hyvinvoinnista ja siihen liittyviksi laeiksi annettiin eduskunnalle 22.9.2022. Eduskunta hyväksyi 1.3.2023 lain eläinten hyvinvoinnista (693/2023) ja siihen liittyvät muutoslait (694/2023) – (702/2023). Lait tulevat voimaan 1.1.2024.

Eduskunnan kirjastossa on laadittu tietopaketti Eläinsuojelulain uudistaminen, joka koskee maa- ja metsätalousministeriössä aikaisemmilla vaalikausilla valmisteltuja hankkeita.

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Hallituksen esitys laiksi eläinten hyvinvoinnista MMM049:00/2017. Vaalikaalikauden 2015–2019 hanke.

Eläinten hyvinvointilain valmistelu MMM051:00/2020

Tietoa eläinsuojelulain uudistamisesta. Eläinsuojelulain uudistamista koskeva valmistelu, Maa- ja metsätalousministeriö

Pääministeri Sanna Marinin hallitusohjelma 2019 Osallistava ja osaava Suomi – sosiaalisesti, taloudellisesti ja ekologisesti kestävä yhteiskunta: 3.1 Hiilineutraali ja luonnon monimuotoisuuden turvaava Suomi. Tavoite 9. Parannetaan eläinten hyvinvointia

HE-luonnos laiksi eläinten hyvinvoinnista 2021 – keskeiset muutokset verrattuna hallituksen esitykseen 154/2018 vp. Maa- ja metsätalousministeriö 1.11.2021

Luonnos 4.11.2021. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi eläinten hyvinvoinnista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi

Kastraatioselvitys 2021 / Mari Heinonen

Eläinsuojelulaista tulee eläinten hyvinvointilaki, Maa- ja metsätalousministeriö
– sivulla mm. Lakiluonnoksen esittely, 23.11.2021, Tiina Pullola, Maa- ja metsätalousministeriö

Lausuntotiivistelmä sidosryhmien antamista lausunnoista. Maa- ja metsätalousministeriö 29.3.2022

Lausuntokooste, sidosryhmien antamat lausunnot. Maa- ja metsätalousministeriö 29.3.2022

Käsittely eduskunnassa

Hallituksen esitys HE 186/2022 laiksi eläinten hyvinvoinnista ja siihen liittyviksi laeiksi annettiin eduskunnalle 22.9.2022. Lähetekeskustelussa 4.10.2022 asia lähetettiin maa- ja metsätalousvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan ja ympäristövaliokunnan on annettava lausunto.

Hallituksen esityksen 186/2022 käsittelyyn on yhdistetty KAA 4/2021, LA 10/2021, LA 35 2021, LA 39/2022, TPA 32/2019, TPA 80/2020, TPA 109/2020, TPA 112/2020, TPA 118/2020, TPA 23/2021, TPA 90/2022 ja TPA 117/2022.

Ympäristövaliokunnan lausunto YmVL 44/2022, 12.1.2023.

Perustuslakivaliokunnan lausunto PeVL 106/2022, 16.2.2023.

Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö MmVM 33/2022, 17.2.2023.

Valiokunnissa kuultujen asiantuntijoiden lausunnot

Ensimmäinen käsittely 22.2.2023:

Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 186/2022 sisältyvien 1.–10. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Eduskunta yhtyi valiokunnan ehdotukseen lakialoitteisiin LA 10/2021, LA 35/2021 ja LA 39/2022 sisältyvien lakiehdotusten hylkäämisestä.
Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.

Toinen käsittely, ainoa käsittely 27.2.–1.3.2023:

Pöytäkirjan liite, Lausumaehdotukset 27.2.2023

Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 186/2022 sisältyvät 1.–10. lakiehdotuksen. Eduskunta pysyi ensimmäisessä käsittelyssä tekemässään päätöksessä lakialoitteisiin LA 10, 35/2021, 39/2022 sisältyvien lakiehdotusten hylkäämisestä. Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi. Eduskunta yhtyi valiokunnan ehdotukseen kansalaisaloitteeseen KAA 4/2021 sisältyvän ehdotuksen hylkäämisestä. Eduskunta yhtyi valiokunnan ehdotukseen toimenpidealoitteiden hylkäämisestä. Eduskunta hyväksyi Anna Kontulan lausumaehdotuksen.
Asian käsittely päättyi.

Edustajakohtaiset äänestystulokset

Aiheen aikaisempi käsittely

Hallituksen esitys HE 154/2018 eduskunnalle laiksi eläinten hyvinvoinnista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi raukesi vaalikauden päättyessä 2019.

Kirjallinen kysymys KK 37/2019 eläinten laittomaan verkkokauppaan puuttumisesta / Ritva Elomaa, ps ym.

Kirjallinen kysymys KK 449/2019 uuden eläinsuojelua koskevan lainsäädännön valmistelemisesta / Ritva Elomaa, ps

Kirjallinen kysymys KK 72/2021 eläinsuojelurikosten valvonnan tehostamisesta / Ritva Elomaa, ps ym.

Kirjallinen kysymys KK 289/2021 eläinsuojeluviranomaisten toiminnasta ja eläinsuojelurikosten rangaistuksista / Ritva Elomaa, ps ym.

Kirjallinen kysymys KK 583/2021 eläinten kohtelusta hevosurheilussa / Ritva Elomaa, ps ym.

Lakialoite LA 16/2020 laiksi rikoslain 17 luvun muuttamisesta / Ritva Elomaa, ps ym.

Lakialoite LA 51/2020 laiksi rikoslain 17 luvun muuttamisesta / Leena Meri, ps ym.

Lakialoite LA 10/2021 laiksi eläinsuojelulain 33 b §:n kumoamisesta / Ritva Elomaa, ps ym.

Lakialoite LA 31/2021 laiksi rikoslain muuttamisesta / Ritva Elomaa, ps ym.

Lakialoite LA 35/2021 laiksi eläinsuojelulain 12 §:n muuttamisesta / Ritva Elomaa, ps ym.

Lakialoite LA 39/2021 laiksi eläinsuojelulain 3 §:n muuttamisesta / Ritva Elomaa, ps ym.

Toimenpidealoite TPA 32/2019 systemaattisemman tiedonkeruun hankkimisesta koirahyökkäyksistä ja muista eläinsuojelurikoksista / Terhi Koulumies, kok

Toimenpidealoite TPA 80/2020 turkiseläintuotantoa koskevan selvityksen käynnistämisestä / Saara-Sofia Sirén, kok ym.

Toimenpidealoite TPA 109/2020 kansallisesta suunnitelmasta turkistuotannon alas ajamiseksi ja luopumistukijärjestelmän luomisesta turkistarhauksen lopettaville tarhaajille / Mai Kivelä, vas ym.

Toimenpidealoite TPA 112/2020 kissojen rekisteröinnistä ja tunnistusmerkinnästä / Ritva Elomaa, ps ym.

Toimenpidealoite TPA 118/2020 lemmikkieläinten terveydelle haitalliseen jalostukseen puuttumisesta / Ritva Elomaa, ps ym.

Toimenpidealoite TPA 23/2021 turkistuotantoalan kasvattamisesta / Mikko Savola, kesk ym.

Toimenpidealoite TPA 90/2022 vastuuviranomaisen perustamisesta luonnonvaraisten eläinten avun koordinoimiseksi / Mia Laiho, kok ym.

Toimenpidealoite TPA 117/2022 koirahyökkäysten estämiseksi / Terhi Koulumies, kok ym.

Kansalaisaloite KAA 4/2021 Kissakriisi hallintaan – kissojen tunnistusmerkinnän ja leikkauttamisen puolesta

Oikeusvertailevaa aineistoa

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi eläinten hyvinvoinnista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
– Luonnoksessa luetellaan keskeisin Euroopan unionin lainsäädäntö ja Euroopan neuvoston sopimukset.
– Katso luku 2.1.5 Euroopan unioni ja Euroopan neuvoston sopimukset sivuilla 22–24.

Eläinten terveys. Tiivistelmiä Euroopan unionin lainsäädännöstä

Evaluation of the EU legislation on the welfare of farmed animals. European Commission

Revision of the animal welfare legislation. European commission

Farm to Fork Strategy. European Commission

Animal welfare. European Commission

Sääntely muissa maissa

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi eläinten hyvinvoinnista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Luonnos 4.11.2021.
– Katso luku 5.2 Ulkomaiden lainsäädäntö ja muut ulkomailla käytetyt keinot s. 72–75.

Ruotsi

Djurskyddslag (2018:1192)

Djurskyddsförordning (2019:66)

Lagrådsremiss. Ny djurskyddslag

Norja

Lov 19.6.2009 nr 97 om dyrevelferd. LOV-2021-06-18-134

Tanska

Bekendtgørelse af lov om dyrevelfærd (dyrevelfærdsloven). Lov nr. 133 af 25. februar 2020

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Eläinten hyvinvointi Suomessa III -raportti. Eläinten hyvinvointikeskus, 2021.

Eläinten hyvinvointimerkintä suomalaisen kotieläintuotannon laadun ja kilpailukyvyn edistäjänä / Jarkko K. Niemi et al. Luonnonvarakeskus, 2021. Luonnonvara- ja biotalouden tutkimus 67/2021.

Luonnonvaraisten eläinten kärsimys eettisenä kysymyksenä / Jenna Aarnio. Julkaisussa Tieteessä tapahtuu nro 5 (2021), s. 19–25.

Legal Personhood and Animal Rights / Visa Kurki. Julkaisussa: Journal of Animal Ethics Vol. 11, No. 1 (Spring 2021), s. 47–62.

Onko eläin esine? Eläimen oikeudellisesta asemasta / Visa Kurki. Julkaisussa: Lakimies 6/2020, s, 845–871.
– Lakimies-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa
– Luettavissa myös Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa

A Sociological study of Finnish attitudes, perceptions and meanings regarding animals in food production / Saara Kupsala. Itä-Suomen yliopisto, 2019. Väitöskirja.

Märkning och registrering av katter : ett förslag och dess konsekvenser / Regeringskansliet, Näringsdepartementet, 2019.
– Märkning och registrering av katter -julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Eläinoikeus : katsaus nykytilaan ja tulevaisuuteen / Birgitta Wahlberg. Julkaisussa: Oikeus 47 (2018):2, s. 179–198.
– Oikeus-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa
– Luettavissa myös Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa

Sentient beings and tradable products : the curious constitutional status of animals under Union law / Katy Sowery. Julkaisussa: Common Market Law Review, Volume 55, Issue 1 (2018) s. 55–99.
– Common Market Law Review -lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Optimaalinen eläinsuojelu rikosprosessissa ja julkishallinnossa / Tarja Kurkela. Itä-Suomen yliopisto, 2017. Väitöskirja.

Uusi eläinlaki / Mai Kivelä, Veikka Lahtinen, Laura Uotila. Helsinki, Into, 2017.
– Kivelän ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Eläinten oikeudet ja oikeussubjektius / Visa Kurki. Julkaisussa: Uusi eläinlaki / Mai Kivelä, Veikka Lahtinen, Laura Uotila. Helsinki, Into, 2017. s. 137–155.
– Kivelän ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Animal Welfare in the European Union / Donald M. Broom. European Parliament’s Policy Department for Citizens’ Rights and Constitutional Affairs, 2017.

Djurens juridik / Eva Diesen. Stockholm, Wolters Kluwer, 2016.
– Diesenin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Eläinoikeus – eläinten oikeuksista ja oikeudellisesta asemasta / Birgitta Wahlberg. Julkaisussa: Niin & Näin filosofinen aikakausilehti 85/2/2015: s. 72–75.
– Niin & Näin -lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Selvitys koirien ja kissojen pakollisesta tunnistusmerkinnästä ja rekisteröinnistä / Terhi Jääskeläinen. Eläinten hyvinvointikeskus, 2015.

Eläinsuojelua koskevaa kirjallisuutta Eduskunnan kirjastossa

Kansalaisvaikuttaminen

Lakiehdotuksesta oli mahdollista antaa lausuntoja 14.1.2022 asti. Lausuntoja voivat antaa muutkin tahot kuin ne, joilta lausuntoja oli pyydetty. Lausuntopyyntö 4.11.2021

Lausuntoyhteenveto yksityishenkilöiden antamista lausunnoista. Maa- ja metsätalousministeriö 23.3.2022.

Eläinten hyvinvointi – EU:n lainsäädännön tarkistaminen -hanke, Euroopan komissio

Hankkeen uutisointia

Eduskunta hyväksyi pitkään valmistellun eläinten hyvinvointilain. Maa- ja metsätalousministeriön tiedote 2.3.2023

Eläinten hyvinvointilaki, työvoimapalvelulaki ja rakentamislaki hyväksyttiin. Eduskunnan tiedote 1.3.2023

Äänestykset rakentamislaista, työvoimapalvelulaista ja eläinten hyvinvointilaista keskiviikkona. Eduskunnan tiedote 27.2.2023

Lainsäätäjä joutui luovimaan eläinten oikeuksien ja uskonnonvapauden välillä. Pääkirjoitus, Helsingin Sanomat 26.2.2023

Maa- ja metsätalousvaliokunta: Lainsäädännössä otetaan askel kohti kokonaisvaltaisempaa eläinten hyvinvoinnin edistämistä. Eduskunnan tiedote 17.2.2023

Tallenne maa- ja metsätalousvaliokunnan tiedotustilaisuudesta eläinten hyvinvointilaista. Eduskunta 17.2.2023

Maa- ja metsätalousvaliokunnan tiedotustilaisuus eläinten hyvinvointilaista 17.2 klo 11. Eduskunnan tiedote 16.2.2023

Uskonnolliset teurastukset oltava edelleen sallittuja – perustuslakivaliokunta vaatii lakiesitykseen muutosta. Tiina Salumäki, Yle Uutiset 16.2.2023

”Isoja pettymyksiä tuotantoeläimille” – 12 vuotta valmisteltu eläinten hyvinvointilaki saattaa tulla voimaan ensi vuonna. Terhi Hautamäki, Suomen Kuvalehti 47/2022.
– Suomen kuvalehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Asiantuntijat antavat uudelle eläinsuojelulaille sekä kiitosta että moitteita. Riikka Tujula, Yle Uutiset 27.9.2022

Lakiesitys eläinten hyvinvoinnista laittaisi pentutehtailun kuriin – turkistuotannosta ehkä asetus tällä vaalikaudella. Ari Vihanta, STT 22.9.2022

Lakiesitys eläinten hyvinvoinnista annettiin eduskunnalle. Maa- ja metsätalousministeriön tiedote 22.9.2022

Eläinten hyvinvointia voidaan edistää poliittisin toimin, mutta myös kuluttajilla ja teollisuudella on vastuunsa. Tiina Kauppinen, Eläinten hyvinvointikeskus EHK 19.8.2022

Uusi laki eläinten suojelemiseksi: tällaisten koirien jalostus on jatkossa laitonta. Joonas Alanne, Iltalehti 30.5.2022

Eläinten hyvinvointilakiluonnoksen lausuntoyhteenvedot julkaistu. Maa- ja metsätalousministeriön tiedote 13.4.2021

Eläinsuojelua koskevien lakien uudistus uhkaa jäädä näennäiseksi. Visa Kurki ja Veera Koponen, Vieraskynä, Helsingin Sanomat 30.3.2022

Suomessa jalostuksessa käytetään yhä vakavasti sairaita koiria – nyt syynätään keskeisimmät perinnölliset sairaudet. Salla Vuolteenaho, Yle Uutiset 21.2.2022

MMM:n tuore selvitys toteaa, että sikojen kirurgisesta kastraatiosta voidaan luopua. Maria Lindqvist, Eläinten ystävä : SEY Suomen eläinsuojelun verkkolehti 9.2.2022

Eläimen itseisarvo on periaatteellinen kysymys, joka osin selittää hallituksen ainaista riitelyä. Marko Junkkari, Helsingin Sanomat 6.2.2022

Sikojen kirurgisesta kastraatiosta luopuminen edellyttää yhteistyötä laajalla rintamalla. Maa- ja metsätalousministeriön tiedote 3.2.2022

Uusi eläinten hyvinvointilaki puuttuu pentutehtailuun – Kennelliitto : Yli puolivuotias koira voi hyvinkin olla vielä kauppatavaraa. Tuulikki Viilo, Maaseudun tulevaisuus 23.1.2022