Lunastuslain korvausperusteiden uudistaminen

Oikeusministeriössä laadittiin vuonna 2016 arviomuistio lunastuslainsäädännön uudistamistarpeista. Helmikuussa 2018 oikeusministeriö asetti työryhmän valmistelemaan ehdotuksen lunastuslain ja eräiden muiden lakien tarkistamiseksi. Lunastuslakityöryhmän mietintö ja esitysehdotus valmistui ja oli lausuntokierroksella keväällä 2019.

Oikeusministeriön asettama työryhmä ehdotti kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain (603/1977) korvausperusteita uudistettavaksi. Tarkoituksena oli turvata lunastettavan omaisuuden haltijan asemaa ja varmistaa, että lunastuskorvaus täyttää perustuslain edellyttämän täyden korvauksen vaatimuksen kaikissa tilanteissa.

Lunastettavasta omaisuudesta suoritettavan korvauksen tuli ehdotuksen mukaan perustua markkina-arvoon nyt perusteena olevan käyvän arvon sijasta. Asunto- ja elinkeinotakuun soveltamisalaa esitettiin laajennettavaksi siten, että se koskisi nykyisestä poiketen kaikkia lunastustilanteita. Kun lunastus kohdistuisi vakituisena asuntona käytettyyn tai vapaa-ajan kiinteistöön tai ammatinharjoittamiseen käytettyyn kiinteistöön, kohteen korvaus tulisi määrätä markkina-arvosta riippumatta vähintään niin suureksi, että sillä olisi mahdollista hankkia paikkakunnalta vastaavan asumis- tai ammatinharjoittamishyödyn tarjoava kohde.

Työryhmä esitti lisäksi lunastuslakiin sisältyvien niin sanottujen arvonleikkausta koskevien säännösten kumoamista. Sääntelyn kumoaminen varmistaisi perustuslaissa turvatun täyden korvauksen toteutumisen myös kuntien maanhankintaan liittyvissä lunastuksissa.

Kevään 2019 lausuntokierroksella saatujen lausuntojen pohjalta esityksen valmistelua jatkettiin virkatyönä oikeusministeriössä.
Hallituksen esitys HE 71/2022 eduskunnalle laiksi kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain muuttamisesta annettiin eduskunnalle keväällä 2022.

Eduskunta hyväksyi lunastuslain muutoksen (762/2022) kesällä 2022. Lakiin ei kuitenkaan sisältynyt lunastuslain korvausperusteita koskevia muutoksia, vaan muutoksia tehtiin lunastuslupamenettelyssä tapahtuvaa asiakirjojen tiedoksiantoa, asianosaisten ja muiden tahojen kuulemista sekä lunastuslupamenettelyssä annettavan päätöksen tiedoksiantoa koskeviin säännöksiin. Korvausperusteita koskeva uudistus ei toteutunut vaalikaudella 2019–2022.

Lunastuslainsäädännön uudistaminen on uudelleen mukana pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelmassa 20.6.2023. Lunastuslain korvausperusteet on tarkoitus uudistaa vahvistamalla omaisuudensuojaa oikeusministeriössä vireillä olleessa hankkeessa toimineen asiantuntija- ja virkamiestyöryhmän ehdotuksen mukaisesti (Lunastuslakityöryhmän mietintö). Perustuslaissa turvatun täyden korvauksen vaatimuksen toteutumisen lisäksi muutosten tarkoituksena on yhtenäistää lunastuslain korvausarvioinnin käsitteistöä vastaamaan kiinteistöarvioinnissa ja kansainvälisissä arviointistandardeissa käytettyjä käsitteitä.

Kesäkuussa 2024 annetussa hallituksen esityksen luonnoksessa ehdotetaan lunastuskorvauksen määräämisen perusteita koskevaa sääntelyä muutettavaksi siten, että lunastettavasta omaisuudesta tulisi määrätä käyvän hinnan sijasta sen markkina-arvoa vastaava täysi korvaus.

Markkina-arvon määrittäminen voisi perustua nykyistä monipuolisemmin erilaisten arviointimenetelmien hyödyntämiseen. Lunastuskorvaukselle esitetään suoritettavaksi 25 %:n suuruinen korotus.

Lunastuslaista kumottaisiin asemakaavoituksesta johtuvan arvon leikkaamista koskevat säännökset. Niin sanotun asunto- ja elinkeinotakuun soveltamisalaa esitetään laajennettavaksi.

Lisäksi vesilakiin, kaivoslakiin, kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta kansallisen turvallisuuden varmistamiseksi annettuun lakiin ja alueidenkäyttölakiin esitetään tehtäväksi lunastuslain korvausperusteiden uudistamisesta johtuvat muutokset.

Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle syksyllä 2024.

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Lunastuslainsäädännön uudistamistarpeet. Oikeusministeriö, Selvityksiä ja ohjeita 33/2016.

Lunastuslainsäädännön uudistamistarpeet : lausuntotiivistelmä. Oikeusministeriö, Mietintöjä ja lausuntoja 44/2017.

Selvitys arvonleikkaussäännösten poistamisen vaikutuksista. Oikeusministeriö, Selvityksiä ja ohjeita 20/2018.

Selvitys arvonleikkaussäännösten poistamisen vaikutuksista : lausuntotiivistelmä. Oikeusministeriö, Mietintöjä ja lausuntoja 37/2018.

Oikeusministeriön hanke Lunastuslain uudistaminen OM022:00/2016. Toimikausi 7.9.2015–15.11.2019.

Lunastuslainsäädännön korvausperusteiden tarkistaminen : lunastuslakityöryhmän mietintö. Oikeusministeriö, Mietintöjä ja lausuntoja 2019:12.

Lunastuslainsäädännön korvausperusteiden tarkistaminen : lausuntotiivistelmä. Oikeusministeriö, Mietintöjä ja lausuntoja 47/2019.

Lunastuslainsäädännön uudistaminen pääministeri Sanna Marinin hallitusohjelmassa 10.12.2019 , s. 91.

Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi 7.7.2021
– Lakiehdotus oli lausunnolla Lausuntopalvelu.fissä 15.9.2021 saakka

Luonnos hallituksen esitykseksi lunastuslain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi : Lausuntotiivistelmä. Oikeusministeriö, Mietintöjä ja lausuntoja 2022: 3.

Lunastuslainsäädännön uudistaminen pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelmassa 20.6.2023, s. 129 ja 189.

Oikeusministeriön hanke Lunastuslain korvausperusteiden uudistaminen OM114:00/2023. Toimikausi 5.9.2023–

Lausuntopalvelu.fi – Lausuntopyyntö VN/25637/2023 luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain muuttamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Lausuntoaika 5.6.–16.8.2024.

HE-luonnos laeiksi lunastuslain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta, 4.6.2024

Tiivistelmä lunastuslain korvausperusteiden muutos, 4.6.2024

Käsittely eduskunnassa

Aiheen aikaisempi käsittely

Kirjallinen kysymys KK 546/2018 lunastuslain uudistamisesta / Juha Pylväs, kesk

Suullinen kysymys SKT 65/2019 lunastuslain uudistamisen tilanteesta / Juha Pylväs, kesk

Kirjallinen kysymys KK 395/2019 omaisuudensuojan toteutumattomuudesta maa-alueiden pakkolunastusmenettelyissä / Petri Honkonen, kesk

Suullinen kysymys SKT 164/2021 tuulivoiman siirtolinjojen lunastuskorvauksista Anne Kalmari, kesk

Kirjallinen kysymys KK 559/2021 pakkolunastuksista tuulivoimaloiden liityntäjohtojen rakentamisessa / Raimo Piirainen, sd

Kirjallinen kysymys KK 566/2021 tuulivoimayhtiöiden maksamista korvauksista maanomistajille / Jenna Simula, ps

Kirjallinen kysymys KK 731/2021 voimalinjan sijoituksesta ja maa-alueiden pakkolunastuksesta Tornionjoella / Johannes Yrttiaho, vas

Hallituksen esitys HE 71/2022 eduskunnalle laiksi kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain muuttamisesta
– lakiehdotukseen ei sisältynyt lunastuslain korvausperusteita koskevia muutoksia.

Oikeusvertailevaa aineistoa

Kansainvälinen sääntely

Euroopan ihmisoikeussopimus (SopS 18–19/1990)

European Court of Human Rights:
Guide on article 1 of protocol no. 1 to the European Convention on Human Rights : protection of property

Sääntely Euroopan unionissa

Euroopan unionin perusoikeuskirja
– 17 § 1 kohta

Sääntely muissa maissa

Yleiseurooppalaiset pakkolunastuksen ydinperiaatteet:
Yleiseurooppalaisiksi pakkolunastuksen ydinperiaatteiksi voidaan lukea ainakin pakkolunastuksen edellytyksenä oleva yleinen tai yleisehkö tarve ja täyden korvauksen suorittaminen. Keskeisiin periaatteisiin kuuluu myös vaatimus pakkolunastuksen viimesijaisuudesta (ultimum remedum) sekä menettelyyn liittyvä mahdollisuus vastustaa pakkolunastusta sekä oikeus tulla kuulluksi ja hakea muutosta.

Lunastuslainsäädännön korvausperusteiden tarkistaminen : lunastuslakityöryhmän mietintö
– lunastuslakityöryhmän mietintö sisältää luvun Kansainvälinen kehitys sekä ulkomaiden ja EU:n lainsäädäntö, katso s. 28–37

Ruotsi

Regeringsformen (1974:152)
– 2 luku 15 §:n 2 mom.

Expropriationslag (1972:719)
– 4 luku 2 §:n 1 mom.

Norja

Grunnlov LOV-1814-05-17
– 105 §, 97 §

Lov om oreigning av fast eigedom [oreigningslova] LOV-1959-10-23-3

Lov om vederlag ved oreigning av fast eigedom [ekspropriasjonserstatningslova] LOV-1984-04-06-17

Ranska

Constitution 4.10.1958
– Article PREAMBULE

Code de l'expropriation pour cause d'utilité publique

Saksa

Grundgesetz
– 14 §:n 3 mom.

Baugesetzbuch (BauGB)
– 95 §, 96 §, 102 §, 194 §

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Ideologiset hallitukset jakavat kansaa ja maata / Matti Holopainen. Julkaisussa: Maankäyttö 2024:2, s. 24–26.
– Maankäyttö-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Lunastuskorvausten %-korotus ja arvonleikkauksen poistaminen hallituksen valmistelussa merkittävät taloudelliset vaikutukset kuntiin, asukkaisiin ja yrityksiin sekä verotukseen – onko vaihtoehtoja? / Matti Holopainen. Julkaisussa: Maankäyttö 2024:1, s. 42–45.
– Maankäyttö-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Tuhansia kilometrejä uutta verkkoa / Mikko Niemelä. Artikkeli julkaisussa: Suomen kuvalehti 2022:8, s. 12–13.
– Suomen kuvalehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Ekspropriasjonsrett : kort forklart / Katrine Broch Hauge, Fredrik Holth, Ingrid Wang Larsen. Oslo, Universitetsforlaget, 2021.
– Broch Haugen ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Haluammeko ruotsalaisen asuntopolitiikan ongelmat Suomeen? / Matti A. Holopainen. Julkaisussa: Maankäyttö 2021:3, s. 22–25.
– Maankäyttö-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Maankäytön lainsäädäntö uudistuu / Sakari Haulos. Artikkeli sivuilla 18–21 julkaisussa Maankäyttö (2021):1.
– Maankäyttö-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Maankäyttö- ja rakennuslaki / Pekka Hallberg et al. Helsinki, Alma Talent, 2020. 4., uud. p.
– Hallbergin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa
– Luettavissa myös Verkkokirjahylly-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa

Kommunala marktransaktioner / Ulf Jensen, Kjell Sollbe. Stockholm, Norstedts Juridik, 2020.
– Jensenin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Haastattelussa ministeri Anna-Maja Henriksson. Maanomistajain liiton lehti 2/2020.

Kunnallisen maapoliittisen lunastamisen oikeudelliset reunaehdot perustuslaillisen omaisuudensuojan kannalta / Aake Pihlainen. Tampereen yliopisto, Johtamiskorkeakoulu, Hallintotieteiden tutkinto-ohjelma, Pro gradu -tutkielma, maaliskuu 2017.

Lunastusmenettelytapojen yhdenmukaistaminen : Maanmittauslaitos / Saija-Mariia Ropponen. Metropolia Ammattikorkeakoulu, Maanmittaustekniikka Opinnäytetyö, 6.5.2016.

Expropiation law in Europe / Jacques Sluysmans, Stijn Verbist, Emma Waring (eds.). Alphen aan den Rijn, Wolters Kluwer, 2015.
– Sluysmansin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa
– sisältää 15 Euroopan maan pakkolunastuslainsäädännön vertailun

Högre ersättning vid mastupplåtelser : betänkande. Stockholm, Fritze, 2012. Statens offentliga utredningar, SOU 2012:61.
– SOU 2012:61 -julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Expropriationslagen : en kommentar / Anders Dahlsjö, Magnus Hermansson, Eije Sjödin. Stockholm, Norstedts juridik, 2010.
– Dahlsjön ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Korvauksen määrittelystä pakkolunastuksessa / Vesa Majamaa. Artikkeli sivuilla 309–320 julkaisussa Kiinteistöjä, vaihdantaa ja sivullissuhteita : juhlakirja Jarno Tepora 60 vuotta. Helsinki; Comi, Edita, 2007.
– Kiinteistöjä jne. -julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Hur tillämpas expropriationslagens ersättningsbestämmelser? : delbetänkande. Stockholm, Fritze, 2007. Statens offentliga utredningar, SOU 2007:29
– SOU 2007:29 -julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

The right to property under the European Convention on Human Rights : s guide to the implementation of the European Convention on Human Rights and its protocols / Aida Grgić et al. Strasbourg Cedex, Council of Europe, 2007. Human rights handbooks, No. 10.

Täyden korvauksen periaatteen toteutuminen lunastustilanteissa / Simo Mikkola. Artikkeli sivuilla 22–25 julkaisussa Maankäyttö (2004):3.

Lunastuslainsäädäntö ja korvausjärjestelmä / Kari Kuusiniemi, Hannu Peltomaa. Helsinki, Edita 2000.
– Kuusiniemen ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Suomen ja Ruotsin lunastuslakien korvaussäännöksistä / Hannu Peltomaa. Artikkeli sivuilla 33–47 julkaisussa Ympäristöjuridiikka, 21 (2000):4.
– Ympäristöjuridiikka -lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Maankäyttö-lehden artikkeleita lunastus-hakusanalla

Lunastuslainsäädäntöä koskevaa kirjallisuutta Eduskunnan kirjastossa