Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana. 

Taustaa

Pääministeri Sanna Marinin hallituksen hallitusohjelmassa on sovittu työryhmän asettamisesta, jonka tehtävänä oli laatia ehdotus yritystukia koskevista 100 miljoonan euron vähennyksistä vuoden 2023 tasolla syksyn budjettiriiheen mennessä. Yritystukien vähentämistä selvittäneen työryhmän ehdotuksen perusteella hallitus päätti talousarvio- ja kehysneuvottelujen yhteydessä syksyllä 2019, että yritystukien leikkaus toteutetaan alentamalla parafiinisen dieselöljyn veronalennusta 120 miljoonalla eurolla. 

Nyt esillä olevassa hallituksen esityksessä ehdotetaan toteutettavaksi parafiinisen dieselöljyn verotuen poisto vaiheittain kolmessa vaiheessa ja etanolidieselin vastaava lähipäästöalennus. Esityksellä ei ehdoteta muita muutoksia polttoaineiden verotukseen. Valiokunta pitää tärkeänä, että verotuen poisto tehdään vaiheittain, sillä se varaa tarvittavan sopeutumisajan toimijoille.  

Energiaverodirektiivi, valtiontukimääräykset ja lähipäästöalennus

Valiokunta pitää ehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena, vaikka osa valiokunnan kuulemista asiantuntijoista ei pidä verotuen poistamista perusteltuna nykyisessä taloudellisessa tilanteessa.  

Polttoaineiden verotus on yhdenmukaistettu energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta annetussa neuvoston direktiivissä 2003/96/EY. Direktiivissä säädetään verotuksen vähimmäistasosta ja rakenteesta, joka mahdollistaa veronalennuksen myöntämisen polttoaineille, jotka ovat ympäristöominaisuuksiltaan parempia kuin markkinoilla olevat muut tuotteet.  

Veronalennus tulee arvioitavaksi myös EU:n valtiontukea ja verosyrjintää koskevien määräysten perusteella. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen määräykset rajoittavat valtiontukien käyttöä talouspolitiikan välineenä. Sopimuksen 107 artiklan mukaan jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannon alaa, ei sovellu yhteismarkkinoille siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. 

Verotuksellista toimenpidettä ei pidetä valtiontukena, jos se on verojärjestelmän luonteen ja rakenteen mukainen ja jos sitä sovelletaan johdonmukaisesti esimerkiksi kaikkiin energiatuotteisiin. Esimerkkinä tällaisesta toimenpiteestä voidaan pitää veron porrastamista tuotteen haitallisen ominaisuuden perusteella. Muita vähemmän haittaa aiheuttava tuote voidaan verottaa muita lievemmin ilman, että asia tulisi arvioitavaksi valtiontukena. Veron perusteen tulee kuitenkin olla objektiivinen, ja sitä tulee soveltaa yhdenmukaisesti kaikkiin kilpaileviin tuotteisiin. 

Ympäristöperusteisen energiaverouudistuksen eräänä lähtökohtana oli parantaa polttoaineiden verotuksessa ympäristöohjaavuutta hiilidioksidipäästöjen lisäksi myös terveydelle haitallisten lähipäästöjen osalta, jos sille on objektiivisia perusteita. Lähipäästöalennus koskee nykyisin parafiinistä dieselöljyä, jonka käytöllä on aiemmin osoitettu saavutettavan lähipäästöhyötyjä tavanomaisiin diesellaatuihin verrattuna. 

Parafiinisen dieselöljyn veronalennuksen suuruus perustuu Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy:n vuonna 2010 tekemään selvitykseen laskennallisesta ympäristöhyödystä, joka parafiinisellä dieselöljyllä oli mahdollista saavuttaa taajamaliikenteessä tuolloin käytössä olleella bussikalustolla. Tutkimusten pohjalta parafiinisen dieselin todettiin keskimäärin vähentävän typenoksidipäästöjä noin 10 prosenttia ja hiukkaspäästöjä noin 30 prosenttia. 

Parafiinisen dieselöljyn laatuporrastusta on arvioitu uudelleen vuoden 2019 aikana useissa eri yhteyksissä, kuten Yritystukien vähentämistyöryhmän raportissaTyö- ja elinkeinoministeriön julkaisuja, Yritykset, 2019:55, valtiovarainministeriön verotukiraportoinnin ohjausryhmässäMuutokset energiaverotuksen verotukiin 19.8.2019 ja Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy:n muistiossaLiikennepolttoaineiden laatuporrastus - arvio ajantasaisuudesta, 2.10.2019. Kaikissa niissä todetaan, ettei nykyiselle lähipäästöalennukselle ole enää perustetta ottaen huomioon ajoneuvokalustossa tapahtunut päästöjen puhdistusteknologioiden kehitys (Europäästöluokat) ja ajoneuvoluokittainen ajosuoritteiden jakauma taajamissa (katusuorite) ja niiden ulkopuolella. 

Näiden arvioiden mukaan laatuporrastus on perusteeton tai vähintään merkittävästi ylikompensoiva. Valiokunta korostaa edellä esitettyjä näkökohtia ja katsoo, että parafiinisen dieselöljyn verotuki on muuttunut perusteettomaksi. Veronalennukselle ei ole olemassa enää objektiivisia perusteita. Valiokunta korostaa myös esityksen fiskaalisia tavoitteita. Esityksen tavoitteena on lisätä liikennepolttoaineista saatavia vuotuisia verotuloja 115 miljoonalla eurolla sen jälkeen, kun tuki on kokonaan poistettu. 

Verotuen poiston kohdentuminen

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on myös esitetty, että verotuen poiston tulisi koskea vain fossiilisia polttoaineita. Valiokunta pitää esityksessä valittua mallia perusteltuna, sillä parafiinisen polttoaineen raaka-aineen fossiilisuudella tai uusiutuvuudella ei ole vaikutusta lähipäästöihin, mikä on myös vaikuttanut siihen, että lähipäästöalennus on alun perin tehty energiasisältöverosta. Lisäksi valiokunta huomauttaa, että ympäristöperusteisessa energiaveromallissa kunkin polttoainekomponentin veron tulee määräytyä sen energiasisällön sekä elinkaarenaikaisen hiilidioksidipäästön perusteella eikä yksittäisen polttoaineen verotason muuttaminen ole siten mahdollista.  

Kestävillä biopolttoaineilla hiilidioksidivero on puolitettu ja ruokatuotantoon soveltumattomista raaka-aineista valmistetut biopolttoaineet on vapautettu kokonaan hiilidioksidiverosta. Veromallin lähtökohtana on polttoaineiden objektiivinen ja neutraali kohtelu. Veromallin tulee saavuttaa kustannustehokkaasti sille asetetut ympäristötavoitteet, ja yhdessä biopolttoaineiden jakeluvelvoitteen kanssa niiden tulee täyttää EU-oikeudelliset vaatimukset. Biopolttoaineiden veromallin mukainen hyöty fossiilisiin polttoaineisiin nähden syntyy siis alemmasta hiilidioksidiverosta. Lisäksi on huomioitava, että hiilidioksidiveron alennus koskisi veron rakenteesta johtuen täysimääräisesti vain fossiilisia polttoaineita. Täten valiokunta ei pidä perusteltuna eikä muutoinkaan mahdollisena muuttaa yksittäisen polttoaineen tai polttoainekomponentin energiasisältö- tai hiilidioksidiveron määrää asiantuntijakuulemisessa esitetyn mukaisesti. 

Vaiheittainen voimaantulo

Parafiinisen dieselöljyn tuki poistettaisiin kolmessa vaiheessa siten, että tuki alenisi 1 sentin litralta vuoden 2021 alusta, 2 senttiä vuoden 2022 alusta ja loput 2 senttiä litralta vuoden 2023 alusta. Valiokunta pitää tuen poistamisen porrastamista perusteltuna. Vaiheittainen voimaantulo varaa sopeutumisajan toimijoille ja lieventää näin esityksen vaikutuksia.