Väkivallan ja häirinnän poistamisesta työelämässä tehdyn yleissopimuksen ratifiointi

Säädöshanke ei enää ole vireillä, eikä tietopakettiin lisätä uutta aineistoa

​Tämä tietopaketti käsittelee hallituksen esityksen HE 89/2023 valmistelua ja eduskuntakäsittelyä.

Hallituksen esitys eduskunnalle: HE 89/2023
Hankkeen pohjalta annettu laki: 257/2024​

​Yleissopimus tulee voimaan Suomessa 7.6.2025. Silloin on kulunut vuosi siitä, kun Kansainvälinen työjärjestö rekisteröi ratifioidun sopimuksen. Asiaan liittyvä valtioneuvoston asetus annetaan loppuvuodesta 2024.​​​​​​

Hankkeen tausta

Kansainvälinen työjärjestö, International Labour Organization (ILO), hyväksyi satavuotisistunnossaan yleissopimuksen numero 190 (C190 – Violence and Harassment Convention, 2019), joka koskee väkivallan ja häirinnän poistamista työelämässä. Sopimus kattaa myös sukupuoleen perustuvan väkivallan sekä häirinnän torjunnan. Samalla yleiskokous hyväksyi sopimusta täydentävän suosituksen numero 206 (R206 – Violence and Harassment Recommendation, 2019) sekä päätöslauselman, Resolution concerning the elimination of violence and harassment in the world of work.

Yleissopimuksen tarkoituksena on taata jokaiselle oikeus työelämään ​ilman väkivaltaa ja häirintää. Sopimus on soveltamisalaltaan laaja, sillä se koskee varsinaisten työntekijöiden lisäksi myös muita työtä tekeviä henkilöitä kuten vapaaehtoistyöntekijöitä ja koulutettavia sekä työtä hakevia henkilöitä. Henkilöitä suojellaan lähtökohtaisesti kaikissa työhön liittyvissä tilanteissa.

Hyväksyessään sopimuksen valtioiden tulee omaksua käytännöt, joilla poistetaan sekä ehkäistään väkivalta ja häirintä työelämästä. Samalla tulee hyväksyä säädökset, jotka kieltävät väkivallan sekä häirinnän työelämässä. Lisäksi säädösten noudattamista tulee valvoa ja tarjota tarvittaessa esimerkiksi ohjausta sekä koulutusta.

Sopimus kuuluu Euroopan unionin ja jäsenvaltioiden jaettuun toimivaltaan. Euroopan unioni ei voi sopimusta ratifioida, sillä ILO:n sopimusten osapuolia voivat olla vain valtiot. Komissio antoi tammikuussa 2020 ehdotuksen, jolla jäsenvaltiot valtuutetaan ratifioimaan yleissopimus niiltä osin kuin se kuuluu unionin toimivaltaan. Maaliskuussa 2024 Euroopan unionin neuvosto kehotti jäsenmaita ratifioimaan yleissopimuksen.

​​Hallituksen esitys väkivallan ja häirinnän poistamisesta työelämässä tehdyn Kansainvälisen työjärjestön yleissopimuksen hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi annettiin eduskunnalle 23.11.2023. ​Eduskunta hyväksyi lakiehdotuksen 19.3.2024.

Tasavallan presidentti ratifioi yleissopimuksen 17.5.2024.

​Yleissopimus on tullut kansainvälisesti voimaan 25.6.2021. Suomen osalta yleissopimuksen voimaantulopäivä on 7.6.2025. Silloin on kulunut vuosi siitä, kun Kansainvälinen työjärjestö rekisteröi yleissopimuksen ratifioinnin. Laki tulee voimaan valtioneuvoston syksyllä 2024 annettavalla asetuksella samanaikaisesti kuin yleissopimus tulee Suomen osalta voimaan.

Eduskunta hyväksyi lain väkivallan ja häirinnän poistamisesta työelämässä tehdystä Kansainvälisen työjärjestön yleissopimuksesta 19.3.2024. Lain (257/2024​) voimaantulosta säädetään valtioneuvoston asetuksella.​

Valm​istelu ennen eduskuntakäsittelyä

International labour conference (ILC), 107th Session of the International Labour Conference, 2018: Standard Setting Committee: violence and harassment in the world of work

International labour conference (ILC), 108th Session of the International Labour Conference, 2019: Standard Setting Committee: violence and harassment in the world of work

Sosiaali- ja terveysministeriön hanke: Hallituksen esitys eduskunnalle väkivallan ja häirinnän poistamista työelämässä koskevan Kansainvälisen työjärjestön vuoden 2019 yleissopimuksen hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi STM068:00/2019
Hankkeen toimikausi: 12.8.2019–

Hallituksen esityksen luonnos julkistettiin huhtikuussa 2020:
Luonnos 8.4.2020, Hallituksen esitys eduskunnalle väkivallan ja häirinnän poistamisesta työelämässä tehdyn Kansainvälisen työjärjestön yleissopimuksen hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi
– Luonnoksen lopussa on sopimuksen suomenkielinen käännös.

Hankkeessa on ollut kaksi lausuntokierrosta, 3.10.–22.11.2019 ja 8.4.–20.5.2020. Lausuntoasiakirjat ovat saatavilla hankkeen sivulla STM068:00/2019
– Vertailu kansalliseen lainsäädäntöön löytyy hankkeen asiakirjoista kohdasta muut asiakirjat ja muistiot: nro 4, Taulukko yleissopimus nro 190, 3.10.2019.

Ensimmäinen lausuntoyhteenveto julkistettiin tammikuussa 2020:
Lausuntoyhteenveto väkivallan ja häirinnän poistamisesta työelämässä koskevan kansainvälisen työjärjestön vuoden 2019 yleissopimuksenratifiointiedellytyksistä

Toinen lausuntoyhteenveto julkistettiin kesällä 2020:
Lausuntoyhteenveto hallituksen esitys eduskunnalle väkivallan ja häirinnän poistamisesta työelämässä tehdyn kansainvälisen työjärjestön yleissopimuksenhyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi

COM (2020) 24: Ehdotus Neuvoston päätökseksi jäsenvaltioiden valtuuttamisesta ratifioimaan, Euroopan unionin edun vuoksi, väkivaltaa ja häirintää koskeva Kansainvälisen työjärjestön vuoden 2019 yleissopimus (yleissopimus nro 190). Euroopan unionin neuvosto päätti 25.3.2024 kehottaa jäsenmaita ratifioimaan ILO:n yleissopimuksen nro 190. Neuvoston päätös (EU) 2024/1018, annettu 25. päivänä maaliskuuta 2024, jäsenvaltioiden kehottamisesta ratifioimaan väkivaltaa ja häirintää koskeva Kansainvälisen työjärjestön vuoden 2019 yleissopimus (yleissopimus nro 190).

Asian käsittelytiedot.

​​​​Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto sosiaali- ja terveysministeriölle hallituksen esityksen luonnoksesta väkivallan ja häirinnän poistamisesta työelämässä tehdyn Kansainvälisen työjärjestön yleissopimuksen hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi​

Käsittely eduskunnassa

Hallituksen esitys HE 89/2023 väkivallan ja häirinnän poistamisesta työelämässä tehdyn Kansainvälisen työjärjestön yleissopimuksen hyväksymiseksi ja voimaansaattamiseksi annettiin eduskunnalle 23.11.2023.

​Lähetekeskustelussa 22.2.2024 asia lähetettiin työelämä- ja tasa-arvovaliokuntaan.

​Työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan mietintö TyVM 2/2024, 8.3.2024

Valiokunnassa kuultujen asiantuntijoiden lausunnot

​​Ensimmäinen käsittely 14.3.2024:
Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 89/2023 sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena.

​​Osittain ainoa, osittain toinen käsittely 19.3.2024:
Eduskunta hyväksyi hallituksen esityksessä HE 89/2023 tarkoitetun yleissopimuksen. Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn, hallituksen esitykseen HE 89/2023 sisältyvän lakiehdotuksen.
Lakiehdotuksen toinen käsittely päättyi.
Asian käsittely päättyi.

Sopimuksen ratifiointi:
Tasavallan presidentti ratifioi yleissopimuksen 17.5.2024.

Aiheen aikaisempi käsittely

Työväkivallan ja häirinnän poistaminen sekä ennaltaehkäisy ovat teemoja, joita kansanedustajat ovat nostaneet esille esimerkiksi kirjallisissa kysymyksissä.

Kirjallinen kysymys KK 626/2012: Työväkivallan ja sen uhkan minimoiminen riskiammateissa / Jouko Jääskeläinen, kd

Kirjallinen kysymys KK 1084/2014: Opettajien työssään kokeman väkivallan uhan poistaminen / Raija Vahasalo, kok

Kirjallinen kysymys KK 160/2016: Terveydenhoitohenkilöstöön kohdistuvasta väkivallasta ja seksuaalisesta häirinnästä sekä niiden raportoinnista / Kari Kulmala, ps

Kirjallinen kysymys KK 201/2018: Häirinnästä, kiusaamisesta ja epäasiallisesta kohtelusta / Veera Ruoho, kok

Kirjallinen kysymys KK 206/2018: Ensihoitajien työturvallisuudesta / Olli-Poika Parviainen, vihr

Kirjallinen kysymys KK 472/2018: Hoitohenkilökunnan työturvallisuudesta / Katja Taimela, sdp

Valtioneuvoston kirjelmä U 1/2020 eduskunnalle komission ehdotuksesta neuvoston päätökseksi (valtuutus ratifioida väkivallan ja häirinnän poistamisesta työelämässä koskeva ILO:n yleissopimus)

​​Kirjallinen kysymys KK 736/2022: Virkamiesten ja eräiden asiakastyötä tekevien henkilöllisyyden pseudonymisoinnista / Jari Kinnunen, kok​

Oikeusvertailevaa aineistoa

Kansainvälinen sääntely

International Labour Organization, Normlex:
C190 – Violence and Harassment Convention, 2019 (No. 190)

International Labour Organization, Normlex:
R206 – Violence and Harassment Recommendation, 2019 (No. 206)

Resolution concerning the elimination of violence and harassment in the world of work

Sopimuksen ratifiointitietoja voi seurata sivulla:
Ratifications of C190 – Violence and Harassment Convention, 2019 (No. 190)

Uruguay oli ensimmäinen maa, joka ratifioi sopimuksen.
Asian käsittelytiedot parlamentissa:
Parlamento del Uruguay: ficha completa

Melkein puolet Kansainvälisen työjärjestön hyväksymistä asiakirjoista liittyy työturvallisuuteen. Sivustolle International Labour Standards on Occupational Safety and Health on koottu keskeisiä aiheeseen liittyviä sopimuksia ja asiakirjoja.

Sääntely Euroopan unionissa

Niin kutsuttu työsuojelun puitedirektiivi 89/391/ETY, direktiivi toimenpiteistä työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden parantamisen edistämiseksi työssä.

Direktiivi 2006/54/EY miesten ja naisten yhtäläisten mahdollisuuksien ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta työhön ja ammattiin liittyvissä asioissa.

Direktiivi 2000/43/EY rodusta tai etnisestä alkuperästä riippumattoman yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta

Direktiivi 2000/78/EY yhdenvertaista kohtelua työssä ja ammatissa koskevista yleisistä puitteista

Sääntely muissa maissa

Ruotsi

Arbetsmiljölag (1977:1160)

ILO:s konvention om våld och trakasserier i arbetslivet, SOU 2021:86

​​Remiss av SOU 2021:86 ILO:s konvention om våld och trakasserier i arbetslivet
​– Mietintöä SOU 2021:86 koskevan lausuntokierroksen asiakirjat

Norja​

​Norjassa yleissopimus tulee voimaan 6.10.2024.

Asian käsittely Stortingetissä: Samtykke til ratifikasjon av ILO-konvensjon nr. 190 om avskaffelse av vold og trakassering i arbeidslivet av 21. juni 2019​.

Lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. (arbeidsmiljøloven) LOV-2005-06-17-62

Forskrift om utførelse av arbeid, bruk av arbeidsutstyr og tilhørende tekniske krav (forskrift om utførelse av arbeid) FOR-2011-12-06-1357 kapittel 23A

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

​Preventing and addressing violence and harassment in the world of work through occupational safety and health measures​ / International Labour Office, 2024.

​Experiences of violence and harassment at work: a global first survey / International Labour Organization and Lloyd’s Register Foundation, 2022.

Työhyvinvoinnin ja työturvallisuuden käsikirja / Katri Mannermaa. Helsinki, Alma Talent, 2022.
​– Mannermaan teoksen saatavuus Eduskunnan kirjastossa

ILO:n uusi sopimus työväkivallasta / Johanna Niemi. Edilex, 2021.
– Luettavissa Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.

Työsuojeluvastuuopas / Harri Hietala, Mikko Hurmalainen, Keijo Kaivanto. Helsinki, Alma Talent, 2021.
– Hietalan ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Työnantajan työsuojeluvastuu : tutkimus työnantajan keskeisistä työsuojeluvelvollisuuksista sekä niissä työnantajan työsuojelutoiminnalle asetetusta vaatimustasosta / Enni Ala-Mikkula. Helsinki, Alma Talent, 2020. Väitöskirja.
– Ala-Mikkulan julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Väkivalta pois t​yöpaikalta​ / Susanna Puumi. Kunta- ja palveluryhmä, Työturvallisuuskeskus, 2020.

Seksuaalinen häirintä työpaikalla / Minea Pyykönen ja Mikko Pyykönen. Helsinki, Edita, 2019.
– Pyykösten julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

​Työturvallisuusrikokset : henkinen työsuojelu / Toni Sortti. Helsinki, Edita publishing, 2019.
– Sortin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Yksityisen turvallisuusalan toimijoiden kokema työväkivalta / Jyrki Paasonen, Juho Raappana, Antti Hamari. Edilex, 2019.
– Luettavissa Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.

Työsuojelupäällikön käsikirja : turvallisuus ja hyvinvointi työkyvyn edistäjinä / Katri Mannermaa. Helsinki, Alma Talent, 2018.
– Mannermaan julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Häirintä ja syrjintä työpaikalla : ennaltaehkäisy, tunnistaminen ja selvittäminen / Minea Pyykönen, Jonna Vihavainen, Sara Taivainen. Helsinki, Edita, 2017.
– Minea Pyykösen julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Rikoksen uhrin käsikirja / Leena-Kaisa Åberg, Petra Kjällman. Jyväskylä, PS-kustannus, 2017.
– Åbergin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Haastavat asiakastilanteet : väkivalta työssä / Satu Rantaeskola, Jari Hyyti, Mari Koskelainen. Helsinki, Talentum, 2015.
– Rantaeskolan ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Väkivallan uhka työelämässä : työturvallisuussäännöksiä valmisteleva neuvottelukunta : väkivallan uhka- jaoston raportti / Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistioita 2014:17.

Våld i arbetslivet : en kriminologisk kunskapsöversikt. Arbetsmiljöverkets rapport 2010:4.

Aineistoa Eduskunnan kirjaston kokoelmissa aiheesta työsuojelu​

Hankkeen uutisointia

Suomi ratifioi ILO:n yleissopimuksen väkivallan ja häirinnän poistamisesta työelämässä. Sosiaali- ja terveysministeriön tiedote 16.5.2024

Hallitus esittää väkivallan ja häirinnän poistamisesta työelämässä tehdyn Kansainvälisen työjärjestön yleissopimuksen ratifiointia​. Sosiaali- ja terveysministeriön tiedote 23.11.12023

​Neuvosto vahvisti kantansa päätösehdotukseen, jolla jäsenmaita kehotetaan ratifioimaan väkivaltaa ja häirintää koskeva ILO:n hyväksymä yleissopimus. Edilex 19.9.2023
​– Edilex-palvelu on käytettävissä Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.

Arviointineuvosto: miten väkivallan ja häirinnän poistamisesta työelämästä tehdyn yleissopimuksen hyväksyminen on suhteessa muihin jo hyväksyttyihin ihmisoikeussopimuksiin?​ Valtioneuvoston uutinen 22.4.2022.

ILO Violence and Harassment Convention will enter into force in June 2021. ILO news 25.6.2020

Uruguay first to ratify ILO Violence and Harassment Convention. ILO news 12.6.2020

ILO:n uusi yleissopimus​ 190 on ratifioitava​. Ammattiliitto Pron uutinen 12.12.2019

Väkivaltaan työelämässä puututtava kiireesti – ILOn sopimus merkittävä askel torjumisessa. SAK uutinen 25.11.2019

Ensimmäinen väkivallan ja häirinnän torjumisesta tehty yleissopimus hyväksytty. STM ja TEM, ​​tiedote 27.6.2019

Muuta aineistoa

108th International Labour Conference
Konferenssin asiakirjat

​​Eliminating Violence and Harassment in the World of Work / ILO Topics

ILO:n yleissopimus nro 190 Suomen kannalta / STM:n hallitusneuvos Hanna-Mari Pekurin esitys 9.10.2019

Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto (EU-OSHA)

Työsuojeluhallinto, Työsuojeluoppaita ja -ohjeita 46, 2013: Väkivallan uhka työs​sä

Poistetaan Suomen työelämästä syrjintä ja häirintä / Lotta Savinko, Akava blogikirjoitus 28.6.2019

ILO Convention on Violence and Harassment: Five key questions / Comment by Shauna Olney, ILO News 28.6.2019​