​Koulukiusaamisen ehkäiseminen

Säädöshanke ei enää ole vireillä eikä tietopakettiin lisätä uutta aineistoa

Tämä tietopaketti käsittelee hallituksen esityksen HE 127/2021 valmistelua ja eduskuntakäsittelyä.

Hallituksen esitys eduskunnalle: HE 127/2021
Hankkeen pohjalta annettu laki: 163/2022
Muut annetut lait: 164–166/2022

​Hankkeen tausta

Pääministeri Sanna Marinin hallitusohjelmaan kirjattiin lupaus, jonka mukaan Suomessa on nollatoleranssi kiusaamiselle ja rasismille. Jokaisella lapsella ja nuorella on oikeus koskemattomuuteen ja hallitusohjelmassa sitoudutaan kiusaamisen puuttumiseen ja ennaltaehkäisemiseen. 

Koulukiusaamista selvitetään mm. Kouluterveyskyselyillä, joka toteutetaan joka toinen vuosi.

Hallitusohjelman nojalla opetus- ja kulttuuriministeriössä laadittiin kiusaamisen vastainen toimenpideohjelma  kehittämisehdotuksiin: Toimenpideohjelma kiusaamisen, väkivallan ja häirinnän ehkäisemiseksi

Osana toimenpideohjelmaa opetus- ja kulttuuriministeriön hankkeessa valmisteltiin muutokset perusopetuslain, ammatillisesta koulutuksesta annetun lain, lukiolain ja tutkintokoulutukseen valmentavasta koulutuksesta annettujen lakien säännöksiin.

Uudistuksen tarkoituksena oli täsmentää ja korjata opetustoimen säännöksiä, jotta kiusaamiseen voitaisiin puuttua oikea-aikaisesti, vahvistaa oppilaan oikeusasemaa ja turvata kaikkien koulussa toimivien turvallinen oppimisympäristö. Lakeihin lisättiin säännös lapsen edusta opetusta suunniteltaessa, järjestettäessä ja siitä päätettäessä.

Lisäksi ammatillisesta koulutuksesta annettua lakia, lukiolakia ja tutkintokoulutukseen valmentavasta koulutuksesta annettua lakia muutettiin siten, että niihin lisättiin säädökset opettaja tai rehtorin velvollisuudesta ilmoittaa tietoonsa tulleesta oppilaitoksessa tai koulumatkalla tapahtuneesta häirinnästä, kiusaamisesta tai väkivallasta niihin syyllistyneen ja niiden kohteena olevan opiskelijan huoltajalle.

Eduskunta hyväksyi 23.2.2022 lain perusopetuslain muuttamisesta (163/2022 ) ja muut asiaan liittyvät lait (164–166/2022). Lait tulevat voimaan 1.8.2022.

Valtioneuvoston asetuksessa 829/2021 säädettiin rehtorin ja opettajan päätösvallasta. Asetus tuli voimaan 1.10.2021.

​Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä 

Pääministeri Sanna Marinin hallituksen oh​jelma 2019
– Srategiakokonaisuuden​ 3.6. tavoitteena on lapsen ja nuoren oikeus koskemattomuuteen. Lisäksi laaditaan toimenpideohjelma kiusaamiseen puuttumiseksi ja yksinäisyyden vähentämiseksi.
– Strategiakokonaisuudessa​ 3.7. asetetaan nollatoleranssi kiusaamiselle. Lisäksi tavoitteena on kiusaamisen – myös syrjivän kiusaamisen - tunnistaminen ja sen ennaltaehkäisy.

Toimenpideohjelma kiusaamisen, väkivallan ja häirinnän ehkäisemiseksi. Opetus- ja kulttuuriministeriö

Kiusaamisen ehkäisy sekä työrauhan edistäminen varhaiskasvatuksessa, esi- ja perusopetuksessa sekä toisella asteella : loppuraportti. Opetus- ja kulttuuriministeriön julkaisuja 2018:16.

Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi perusopetuslain, lukiolain, ammatillisesta koulutuksesta annetun lain muuttamisesta. Opetus- ja kulttuuriministeriön hanke OKM005:00/2021.
– Lausuntokierros. Lausuntoaika 3.5.2021–11.6.2021
– Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi perusopetuslain, ammatillisesta koulutuksesta annetun lain ja lukiolain muuttamisesta. Esitysluonnos 3.5.2021
– Valtioneuvoston asetus perusopetusasetuksen 18 §:n muuttamisesta. Opetus- ja kulttuuriministeriö 3.5.2021
– Muistio: Valtioneuvoston asetus perusopetukseasetuksen 18 §:n muuttamisesta. Opetus ja kulttuuriministeriö 3.5.2021
– Lausuntoyhteenveto. Opetus- ja kulttuuiriministeriö 1.7.2021

​Käsittely eduskunnassa

Hallituksen esitys HE 127/2021 eduskunnalle laeiksi perusopetuslain, ammatillisesta koulutuksesta annetun lain, lukiolain ja tutkintokoulutukseen valmentavasta koulutuksesta annetun lain muuttamisesta annettiin eduskunnalle 16.9.2021.

Lähetekeskustelussa 21.9.2021 asia lähetettiin sivistysvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.

Sivistysvaliokunta päätti 13.10.2021 ottaa asian yhteydessä käsiteltäväksi lakialoitteen LA 27/2020 laiksi lukiolain 40 §:n ja ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 80 §:n muuttamisesta / Ari Koponen (ps) 12.6.2020.

Perustuslakivaliokunnan lausunto PeVL 48/2021, 2.12.2021

Sivistysvaliokunnan mietintö SiVM 1/2022, 10.2.2022
Valiokunta esittää, että eduskunta hyväksyy hallituksen esityksen osin muutettuna. Sivistysvaliokunnan mietintöön sisältyy yksi lausuma ja yksi vastalause.

Valiokunnissa kuultujen asiantuntijoiden lausunnot

Ensimmäisessä käsittelyssä 15.2.2022 yleiskeskustelu hallituksen esityksestä HE 127/2021 päättyi ja asian käsittely keskeytettiin.

Ensimmäinen käsittely 16.2.2022
Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 127/2021 sisältyvät lakiehdotukset sivistysvaliokunnan mietinnön mukaisena. Eduskunta yhtyi valiokunnan ehdotukseen lakialoitteisiin LA 27/2020, 6/2021 sisältyvien lakiehdotusten hylkäämisestä.

Toinen käsittely, ainoa käsittely, 23.02.2022
Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 127/2021 sisältyvät 1.–4. lakiehdotuksen. Eduskunta pysyi ensimmäisessä käsittelyssä tekemässään päätöksessä lakialoitteisiin LA 27/2020 ja LA 6/2021 sisältyvien lakiehdotusten hylkäämisestä. Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi. Eduskunta yhtyi valiokunnan ehdotukseen toimenpidealoitteiden hylkäämisestä. Eduskunta hyväksyi mietintöön sisältyvän lausumaehdotuksen.
Asian käsittely päättyi.

Aiheen aikaisempi käsittely

Suullinen kysymys SKT 47/2016 koulukiusaamiseen puuttumisesta / Tiina Elovaara, ps 20.4.2016

Lakialoite LA 22/2016 laiksi rikoslain 21 luvun muuttamisesta / Timo Heinonen, kok 22.4.2016

Kirjallinen kysymys KK 307/2016 koulukiusaamisen ehkäisyn liittämisestä hymytyttö- ja -poikapatsaiden myöntämiseen / Ritva Elomaa, ps 26.5.2016

Kirjallinen kysymys KK 597/2016 kiusaamisen ehkäisemisestä koulumatkalla ja internetissä / Sanna Lauslahti, kok 18.11.2016

Lakialoite LA 29/2018 laiksi perusopetuslain 29 §:n, lukiolain 21 §:n ja ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 80 §:n muuttamisesta / Tiina Elovaara, sin 20.6.2018

Talousarvioaloite TAA 93/2018 määrärahan lisäämisestä kokeiluun koulurauha-asiamiesten palkkaamisesta kuntiin (1 000 000 euroa) / Ritva Elomaa, ps 28.9.2018

Lakialoite LA 70/2018 laiksi perusopetuslain muuttamisesta / Leena Meri, ps 30.10.2018

Toimenpidealoite TPA 9/2019 koulukiusaajan opetuspaikan vaihtamisesta / Terhi Koulumies, kok 10.9.2019

Toimenpidealoite TPA 10/2019 koulukiusatun mahdollisuudesta saada korvausta koulutuksenjärjestäjältä / Marko Kilpi, kok 10.9.2019

Lakialoite LA 12/2019 laiksi rikoslain 21 luvun muuttamisesta / Timo Heinonen, kok 17.10.2019

Talousarvioaloite TAA 217/2019 määrärahan lisäämisestä koulukiusaamisen vastaiseen toimintaan (5 000 000 euroa) / Mika Niikko, ps 18.10.2019

Kirjallinen kysymys KK 149/2020 koulukiusaamisesta toisen asteen oppilaitoksissa / Emma Kari, vihr 6.3.2020

Lakialoite LA 27/2020 laiksi lukiolain 40 §:n ja ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 80 §:n muuttamisesta / Ari Koponen, ps 12.6.2020

Kirjallinen kysymys KK 678/2020 koulukiusaamisen ennaltaehkäisyn selkeistä toimintamalleista / Marko Kilpi, kok 22.9.2020

Suullinen kysymys SKT 108/2020 kouluväkivallasta / Sofia Vikman, kok 24.9.2020

Suullinen kysymys SKT 109/2020 kouluväkivallasta / Jenna Simula, ps 24.9.2020

Kirjallinen kysymys KK 741/2020 kiusaamisen ja väkivallan ehkäisystä sekä poistamisesta koulussa ja lasten sekä nuorten arjessa / Sari Sarkomaa, kok
9.10.2020

Valiokunnan oma asia O 64/2020 Kiusaaminen ja fyysinen väkivalta kouluissa 13.10.2020

​Oikeusvertailevaa aineistoa

Hallituksen esityksessä HE 127/2021 vp eduskunnalle laeiksi perusopetuslain, ammatillisesta koulutuksesta annetun lain, lukiolain ja tutkintokoulutukseen valmentavasta koulutuksesta annetun lain muuttamisesta on kansainvälinen vertailu luvussa 5 Ulkomaiden lainsäädäntö ja muut ulkomailla käytetyt keinot. Vertailussa olivat mukana Alankomaat, Irlanti, Latvia, Puola, Saksa, Slovenia, Unkari, Tanska, Viro, Itävalta ja Portugali. 

Kansainvälinen sääntely

Yhdistyneiden kansakuntien Lapsen oikeuksien sopimus (Sops 59-60/1991)
– Katso erityisesti artiklat 3 (2), 19, 28 ja 37.

Euroopan neuvoston Yleissopimus ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi (SopS 18-19/1990)

Sääntely muissa maissa

Ruotsi

Lagar och regel. Föräldraalliansen Sverige 

Skollag (2010:800)
– 6 kap: Åtgärder mot kränkande behandling

Diskrimineringslag (2008:567)
– Det är förbjudet att diskriminera ett barn eller en elev på grund av någon av diskrimineringsgrunderna.

Norja

Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova)
– Kapittel 9 A, Elevane sitt skolemiljø

USA

Laws, Policies & Regulations. Stop Bullying 

Iso-Britannia

Bullying and the Law​. Anti-Bullying Alliance

​Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus vuodelta 2019. Helsinki 2020
– Luku 3.6. Puutteita perus- ja ihmisoikeuksien toteutumisessa :
Perusopetuksen opiskeluympäristössä ja päätöksenteossa puutteita.
– Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomuksen saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Onko laista kiusatun turvaksi? / Katja Alaja. Artikkeli julkaisussa: Lakimiesuutiset 76 (2020):6, sivut 44-48.
– Lakimiesuutiset-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Trygghet och studiero : en skola fri från kränkningar / Jan Melander. Stockholm, Norstedts Juridik AB, 2019.
– Melanderin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa 

Kiusaamisen ehkäisy sekä työrauhan edistäminen varhaiskasvatuksessa, esi- ja perusopetuksessa sekä toisella asteella : loppuraportti. Opetus- ja kulttuuriministeriön julkaisuja 2018:16.

Kiusaamisen vastaisen työn lähtökohdat perusopetuksessa, toisella asteella ja varhaiskasvatuksessa : väliraportti. Opetus- ja kulttuuriministeriön julkaisuja 2017:12.

Konfliktit kouluissa / Sami Mahkonen. Helsinki, Edita, 2017.
– Mahkosen julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Koulukiusaaminen oikeuskäytännössä / Veera Snellman. Artikkeli julkaisussa: Kirjoituksia modernista rikosoikeudesta / toimittaneet Raimo Lahti, Essi Konttinen-Di Nardo. Helsingin hovioikeuden julkaisuja, 2017. Sivut 345–405.
– Lahden ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Koulukiusaamisen kriminalisointi / Krista Vierimaa. Rovaniemi, Lapin yliopisto, 2012. Pro gradu.

Lainsäädäntö koulukiusaamisen ehkäisijänä / Sari Huhtala ja Tuula Pöllänen. Lappeenranta, Saimaan ammattikorkeakoulu, 2009. Opinnäytetyö.

​Kansalaisvaikuttaminen

Kansalaisaloitteet

Koulukiusatun ja pahoinpidellyn lapsen oikeusturvan ja koulunkäynnin turvaaminen. Kannatusilmoitusten keruuaika 9.10.2020–9.4.2021.

Kouluväkivalta pois – jokaiselle oppilaalle taattava turvallinen oppimisympäristö ja välitön sekä laadukas tuki kiusaamistilanteessa. Kannatusilmoituksen keruuaika 12.10.2020–12.4.2021.

Kansalaisaloite Kouluväkivalta kirjattava rikoslakiin. Kannatusilmoitusten keruuaika 20.10.2020–20.4.2021. Kannatusilmoituksia 56 345.

Koulukiusaamisen eliminointi ja sen vastuuhenkilöt koululaitoksessa sekä kiusaamista ehkäisevän yksikön perustaminen sosiaalitoimeen. Kannatusilmoitusten keruuaika 1.2.–1.8.2021.

Lausuntokierros

Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi perusopetuslain, lukiolain, ammatillisesta koulutuksesta annetun lain muuttamisesta
– Lausuntopyyntö ja annetut lausunnot asian hankesivulla kohdassa ”Lausuntoaika 3.5.-11.6.2021”.

​Hankkeen uutisointia

Täysistunto keskusteli koulukiusaamiseen puuttumisen tehostamisesta. Eduskunnan tiedote 15.2.2022

Koulukiusaamista koskeva kansalaisaloite luovutettiin eduskunnalle. Eduskunnan tiedote 22.9.2021

Lakiehdotus: Rehtorikin voisi vastedes antaa jälki-istuntoa. Marjukka Liiten, Helsingin Sanomat 6.5.2021

Kiusaamisen vastaisen toimenpideohjelman lakimuutokset lausunnoille – lausunnoille myös laki varhaiskasvatuksen tuen vahvistamisesta.  Opetus ja kulttuuriministeriö 6.5.2021

Opetusministeri: Pelko kovemmista rangaistuksista ei olisi estänyt Koskelan tapausta – kansalaisaloite vaatii koulukiusaamisen kirjaamista rikoslakiin. Tuulia Thynell, Clarissa Jäärni, YLE uutiset 1.3.2021

Näissä kunnissa kiusataan eniten koulussa - Askolassa pahin tilanne. Riikka Nyman, Iltalehti 26.2.2021

Opetusministeriön kiusaamisen vastainen toimenpideohjelma unohti kodit. Pauliina Grönholm, Helsingin Sanomat 27.1.2021

Toimenpideohjelma kiusaamisen ehkäisemiseksi – keskiössä resurssit, koulutus ja lainsäädännön päivittäminen. Opetus- ja kulttuuriministeriö 26.1.2021

Kiusaamisen ehkäisemisen ohjelma valmisteluun - toimet täytäntöön tämän hallituskauden aikana  Oikeusministeriö, Opetus- ja kulttuuriministeriö, Sisäministeriö 21.10.2020

​Muuta aineistoa

Koulukiusaaminen. YLE 

Kouluterveyskysely. Terveyden ja hyvinvoinninlaitos, THL

KiVa Koulu
– Turun yliopistossa kehitetty kiusaamisen vastainen toimenpideohjelma – tutkimusten mukaan yksi toimivimmista. 

Opetustoimen ja varhaiskasvatuksen turvallisuus. Opetushallitus