Tämä sivusto käyttää evästeitä. Lue lisää evästeistä
Alta näet tarkemmin, mitä evästeitä käytämme, ja voit valita, mitkä evästeet hyväksyt. Paina lopuksi Tallenna ja sulje. Tarvittaessa voit muuttaa evästeasetuksia milloin tahansa. Lue tarkemmin evästekäytännöistämme.
Hakupalvelujen välttämättömät evästeet mahdollistavat hakupalvelujen ja hakutulosten käytön. Näitä evästeitä käyttäjä ei voi sulkea pois käytöstä.
Keräämme ei-välttämättömien evästeiden avulla sivuston kävijätilastoja ja analysoimme tietoja. Tavoitteenamme on kehittää sivustomme laatua ja sisältöjä käyttäjälähtöisesti.
Ohita päänavigaatio
Siirry sisältöön
Tämä tietopaketti käsittelee hallituksen esityksen HE 117/2014 valmistelua ja eduskuntakäsittelyä.
Hallituksen esitys eduskunnalle: HE 117/2014 Hankkeen pohjalta annettu laki: 1350/2014
Kuntien tehtävät ovat jatkuvasti lisääntyneet maamme itsenäisyyden aikana. 1930-luvulla kunnilla oli 40 lakisääteistä tehtävää, 1970-luvulla niitä oli 114. Vuona 2012 kunnille oli jo 535 tehtävää, joihin liittyy lähes tuhat velvoitetta.
Alexander Stubbin hallitus antoi 11.9.2014 eduskunnalle esityksen laiksi kuntien velvoitteiden ja ohjauksen vähentämistä ja monialaisten toimintamallien tukemista koskevista kokeiluista, HE 117/2014. Lain tarkoituksena on lisätä kokeilukuntien toimintamahdollisuuksia vähentämällä niille lainsäädännössä asetettuja velvoitteita. Kokeiluun osallistuu 56 kuntaa.
Kokeilut koskevat asumis-, hyvinvointi- ja koulutuspalveluiden järjestämistä sekä nuorisotakuuta, kuntien toiminnan valvontaa ja yhteistyön toteuttamista Kansaneläkelaitoksen kanssa.
Lakisääteisten tehtävien vähentämistä alettiin valmistella jo Matti Vanhasen toisen hallituksen aikana. Hallinto- ja kuntaministeri Mari Kiviniemi asetti 18.6.2009 hankkeen purkamaan kuntien tuottavuuden parantamista haittaavia normeja.
Jyrki Kataisen hallituksen aikana tehtiin useita selvityksiä kuntien velvoitteista. Valtiovarainministeriö perusti 24.11.2011 työryhmän, jonka tehtävänä oli määrittää kuntien tehtävät ja arvioida mahdollisuuksia niiden vähentämiseen. Hallituksen kehyspäätöksessä vuonna 2013 asetettiin tavoite käynnistää vuoden 2014 aikana paikallisia kokeiluja kuntien velvoitteiden vähentämiseksi. Päätöksen nojalla valtiovarain-ministeriö asetti 9.5.2014 hankkeen ”Kuntakokeilut kuntien velvoitteiden vähentämisen tukena.” Hanke kestää vuoden 2016 loppuun asti.
Normitalkoot-hanke, VM077:00/2009. Hankkeen toimikausi 1.7.2009–30.12.2010.
Kuntiin kohdistuvan valtionohjauksen periaatteet : normihanketyöryhmän ehdotukset. Helsinki] : Valtiovarainministeriö, 2011.Valtiovarainministeriön julkaisuja, 13/2011.
Kuntien tehtävien kartoitus: raportti 2012 / Silja Hiironniemi. Valtiovarainministeriön julkaisuja, 2/2013.
Kuntien tehtävien arviointi -työryhmä, VM107:00/2011. Hankkeen toimikausi oli 23.11.2011–30.5.2014. Kuntien tehtävien arviointi -työryhmän loppuraportti. Valtiovarainministeriön julkaisuja, 23/2014
Kuntakokeilut kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämiseksi -hanke, VM035:00/2014. Hankkeen toimikausi 9.5.2014–31.12.2016.
Kuntien tehtävien arviointi, Valtiovarainministeriö
Ministeriöiden ehdotukset kuntien tehtävien vähentämiseksi, Valtiovarainministeriö 30.9.2013
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kuntien velvoitteiden ja ohjauksen vähentämistä ja monialaisten toimintamallien tukemista koskevista kokeiluista, HE 117/2014, annettu eduskunnalle 11.9.2014
Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunto StVL 11/2014, 21.10.2014
Sivistysvaliokunnan lausunto SiVL 13/2014, 4.11.2014
Hallintovaliokunnan mietintö HaVM 31/2014 valmistui 28.11.2014
Ensimmäinen käsittely 03.12.2014:Eduskunta hyväksyi lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena.
Toinen käsittely 10.12.2014:Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn lakiehdotuksen.
Kuntien tehtävien lisääntymiseen ovat poliittisten päätösten lisäksi vaikuttaneet myös Suomen solmimat kansainväliset sopimukset, liittyminen Euroopan Unioniin sekä vuoden 2000 perustuslakiuudistus.
Seuraavat Suomen solmimat kansainväliset sopimukset ovat vaikuttaneet myös kuntien tehtäviin:
YK:n taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus: Asetus taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen voimaansaattamisesta, (6/1976).
Euroopan ihmisoikeussopimus, (63/1999).
Euroopan sosiaalinen peruskirja, (80/2002).
Kansainväliset sopimukset eivät suoraan säätele, kuinka niissä mainitut oikeudet toteutetaan ja palvelut järjestetään. Myöskään Euroopan unionilla ei ole suoraa toimivaltaa jäsenmaiden alue- ja paikallishallinnon järjestämiseen. Kuntien tehtävät ja rahoitusrakenteet ovatkin hyvin erilaisia eri maissa. Euroopan unioni vaikuttaa kuntien toimintaan kuitenkin erilaisten ohjausmekanismien, rahastojen ja strategioiden kautta. Erään arvion (Rainio 2014) mukaan EU vaikuttaa arviolta 50–60 prosenttiin alue- ja paikallistasolla tehtävistä päätöksistä.
Hallituksen esityksessä laiksi kuntien velvoitteiden ja ohjauksen vähentämistä ei ole tehty kansainvälistä oikeusvertailua, koska kuntien asema ja tehtävät poikkeavat toisistaan niin paljon eri maissa.
Toimintaohjelma kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämiseksi vuosina 2014–2017 / Päivi Laajala, 26.11.2013
Kuntarakenne ja alueiden elinvoima : laskelmia väestöstä, työpaikoista ja kuntataloudesta / Signe Jauhiainen, Janne Huovari. Kunnallisalan kehittämissäätiö, 2013.– julkaisu on saatavilla Eduskunnan kirjaston kokoelmassa
Kohti parasta kuntatalouden kehitystä? : kunta- ja palvelurakenneuudistus talouden näkökulmasta / Olavi Kallio. Suomen kuntaliitto, Tampereen yliopisto, 2013.– julkaisu on saatavilla Eduskunnan kirjaston kokoelmassa
Valtio, kunta ja Euroopan unioni : unionijäsenyyden vaikutus valtion ja kuntien taloudelliseen päätösvaltaan / Arvo Myllymäki, Päivi Kalliokoski. Kunnallisalan kehittämissäätiö, 2006.– julkaisu on saatavilla Eduskunnan kirjaston kokoelmassa
Valtiovarainministeriö avasi 18.9.2013 sähköisen kyselyn, jossa kysyttiin kuntalaisilta, kuntapäättäjiltä ja kunnan viranhaltijoilta ideoita kuntien tehtävien ja velvoitteiden uudistamiseksi. Yhteenveto kuntien tehtäviä koskevan kyselyn vastauksista, 31.10.2013.
Kuntaliiton Kietäväinen: Normien purkaminen kangertelee. Pekko Oksanen, Hämeen kaiku 14.10.2014
Kuntajohtajat: Normien purku seuraavan hallituksen ohjelmaan. Ville Miettinen, Kuntalehti 4.10.2014
Puoluejohtajat yksimielisiä: Kuntien tehtävät ja rahoitus tasapainoon. Kunnat.net 16.9.2014
Mäki-Lohiluoma: Kokeilulainsäädäntö osaksi kuntalakia. KuntaTV 28.8.2014
Sääntelypopulismi. Li Andersson, Kymen Sanomat 26.7.2014
Työtä ja tervettä järkeä – sata ja yksi toimenpidettä normien purkamiseksi, byrokratian keventämiseksi ja lainsäädännön joustavoittamiseksi. Keskusta 2014
Vihreä yhteenveto kuntapäätöksistä. Vihreät – De Gröna, Facebook 29.11.2013
Kunnissa alkoivat rajut leikkaukset. Mika Rinne, Perussuomalainen 22.11.2013
K 18 -tähtisädetikku – ja 45 muuta turhaa sääntöä, ohjetta ja kieltoa. Lasse Männistö, Sanni Grahn-Laasonen, Debaattilehti 20.8.2013
Kunnilla yli 500 lakisääteistä tehtävää ja yli tuhat velvoitetta – Isompien töiden lisäksi kunnan pitää valvoa solariumeja ja ratkaista kiistat postilaatikon paikasta. Jaana Savolainen, Helsingin Sanomat 17.6.2013
Kuntien lainsäädännöstä johtuville menoille ehdotetaan kattoa. Kuntaliiton johtava lakimies Kari Prättälän haastattelu. KuntaTV 18.2.2011
Suomen Kuntaliiton lausunto kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämistä koskevassa asiassa, 11.9.2013
Suomen yrittäjät: Keskustelunavaus: kunnilla liikaa tehtäviä – mitä pois?
Kuntakokeilu – menetetty mahdollisuus, kolumni. Heikki Pursiainen, Valtion taloudellinen tutkimuskeskus 4.7.2014
Tietopaketteihin on koottu hankkeen valmisteluaineistoa ja taustatietoa.
Tietopaketit ovat Eduskunnan kirjaston laatimia.