Venäjän kansalaisten ja venäläisten oikeushenkilöiden kiinteistönhankintojen täyskielto

Puolustusministeriö on käynnistänyt hankkeen Venäjän kansalaisten kiinteistökauppojen rajoittamiseksi lailla. Petteri Orpon hallituksen ohjelmaan on kirjattuna tavoite, jonka mukaan hallitus tarkastelee EU- ja ETA-alueen ulkopuolisten tahojen kiinteistönhankintaa ja -hallintaa koskevan sääntelyn riittävyyttä.

Hankkeen taustalla on Venäjän laittomasta hyökkäyssodasta johtuva kiristyvä turvallisuustilanne. Syyskuussa 2022 voimaantulleet ja kesällä 2023 kiristyneet maahantulorajoitukset ovat tosiasiallisesti lopettaneet tavallisten kansalaisten rajan takaa tekemät kiinteistökaupat. Yhä toteutuvat kaupat ovat puolestaan vaatineet puolustusministeriöltä entistä enemmän selvittämistä.

Puolustusministeriössä on aiemmin ollut vireillä hanke PLM011:00/2022 Venäjän kansalaisiin kohdistuvista kiinteistönhankinnan lisärajoituksista. Tässä hankkeessa tehdyssä jatkoselvityksessä päädyttiin siihen, että täyskiellosta tulisi tarvittaessa säätää omalla erillislailla. Siksi puolustusministeriö on nyt selvittänyt, miten Venäjän kansalaisten kiinteistökauppoja voitaisiin tietyin poikkeuksin rajoittaa. Puolustusministeriön työryhmä on mietinnössään arvioinut Venäjän kansalaisten kiinteistöhankinnan täyskieltoa ja ryhtyy valmistelemaan lainsäädäntöä, jolla se voitaisiin toteuttaa.

Hallituksen esityksen muotoon kirjoitettu työryhmän mietintö valmistui 17.5.2024. Siinä lakiin (470/2019) ehdotetaan lisättäväksi uusi 5 a §, jossa säädettäisiin luvan myöntämisen ehdottomista esteistä. Lupaa kiinteistön hankinnalle ei myönnettäisi henkilölle, jonka kansalaisuusvaltion Euroopan unioni on päätöksessään todennut loukanneen toisen valtion alueellista koskemattomuutta, suvereniteettia ja itsenäisyyttä, ja jonka kansalaisuusvaltio voi aiheuttaa uhkaa Suomen kansalliselle turvallisuudelle. Tarkemmat säännökset laissa tarkoitetuista valtioista annettaisiin valtioneuvoston asetuksella.

​Mietintö oli​ lausuntokierroksella 25.10.2024 saakka. ​Lausuntoyhteenveto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi eräiden kiinteistönhankintojen luvanvaraisuudesta annetun lain muuttamisesta julkaistiin 16.12.2024. Hallituksen esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle tammikuussa 2025.

Eduskunnan kirjastossa on laadittu vuonna 2022 tietopaketti aiheesta Kiinteistönomistuksen valvonta ja vuonna 2018 tietopaketti aiheesta Kansallinen turvallisuus maa- ja kiinteistökaupoissa.

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Kiinteistöomistuksen valvontaa koskevan lainsäädännön kehittäminen : työryhmän mietintö / Puolustusministeriö, 12.7.2022.

EU/ETA-alueen ulkopuolista kiinteistöomistusta koskeva jatkoselvitys. Puolustusministeriön hanke PLM011:00/2022.
– Toimikausi 7.11.2022–28.2.2023.

EU- ja ETA-valtioiden ulkopuolista kiinteistöomistusta koskeva jatkoselvitys : arviomuistio Venäjän kansalaisiin ja venäläisiin yhteisöihin kohdistuvista kiinteistöhankinnan mahdollisista lisärajoituksista / Puolustusministeriö. Puolustusministeriön ensimmäinen arviomuistio, 19.12.2022.

EU- ja ETA-valtioiden ulkopuolinen kiinteistön omistus ja hallinta : jatkoselvitys valvonnan laajentamisen tarpeista ja mahdollisuuksista / Puolustusministeriö. Puolustusministeriön toinen arviomuistio, 1.3.2023.

Vahva ja välittävä Suomi: Pääministeri Petteri Orpon hallituksen ohjelma 20.6.2023.
10.1 Kansallista turvallisuutta ja yhteiskunnan kriisinkestävyyttä vahvistetaan.

Venäjän kansalaisten ja venäläisten oikeushenkilöiden kiinteistönhankintojen täyskieltoa koskevan lainsäädännön valmistelu, puolustusministeriön hanke PLM005:00/2023.
– Toimikausi 17.11.2023–15.4.2024.

Työryhmän mietintö: Luonnos hallit​uksen esitykseksi eduskunnalle laiksi eräiden kiinteistönhankintojen luvanvaraisuudesta annetun lain muuttamisesta, 16.5.2024.

​Lausuntopalvelu.fi: Lausuntopyyntö työryhmän mietinnöstä; luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi eräiden kiinteistönhankintojen luvanvaraisuudesta annetun lain muuttamisesta
– Lausuntoaika: 2.9.–​25.10.2024.

​Lausuntoyhteenveto; luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi eräiden kiinteistönhankintojen luvanvaraisuudesta annetun lain muuttamisesta​, 13.12.2024.

Käsittely eduskunnassa

​​Hallituksen esitystä rangaistuksen määräämistä koskevan sääntelyn tarkistamiseksi ei ole vielä annettu eduskunnalle.

Aiheen aikaisempi käsittely 

Hallituksen esitys HE 253/2018 eduskunnalle kansallisen turvallisuuden huomioon ottamista alueiden käytössä ja kiinteistönomistuksissa koskevaksi lainsäädännöksi.

– Hallituksen esityksen HE 253/2018 pohjalta säädettiin lait (469/2019) ja (470/2019).

Eduskunnan vastaukseen EV 268/2018 sisältyy eduskunnan lausuma kansallisen turvallisuuden huomioon ottamisesta alueiden käytössä ja kiinteistönomistuksissa.

Valiokunnan oma asia O 36/2021: Kansallisen turvallisuuden huomioon ottaminen alueiden käytössä ja kiinteistönomistuksissa.

Hallituksen esitys HE 222/2022 eduskunnalle laeiksi eräiden kiinteistönhankintojen luvanvaraisuudesta annetun lain, valtion etuosto-oikeudesta eräillä alueilla annetun lain ja etuostolain 1 §:n muuttamisesta annettiin eduskunnalle 20.10.2022.

– Hallituksen esityksen HE 222/2022 pohjalta säädettiin lait (1098/2022), (1099/2022) ja (1100/2022).

Kirjallinen kysymys KK 538/2022 venäläisten kiinteistökaupoista / Peter Östman, kd

Kirjallinen kysymys KK 4/2023 strategisesti tärkeiden alueiden kiinteistökauppoja koskevasta lainsäädännöstä / Suna Kymäläinen, sd

Kirjallinen kysymys KK 28/2024 venäläisten omistamien kiinteistöjen ja asunto-osakkeiden tilanteesta Suomessa / Hanna Kosonen, kesk ym.​​

Oikeusvertailevaa aineistoa

Kansainvälinen sääntely

Luonnos: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi eräiden kiinteistönhankintojen luvanvaraisuudesta annetun lain muuttamisesta.
– Luonnoksessa hallituksen esitykseksi 16.5.2024 on kansainvälinen vertailu koskien Liettuaa, Latviaa, Puolaa, Tanskaa, Ruotsia ja Norjaa s. 20–24

EU- ja ETA-valtioiden ulkopuolista kiinteistöomistusta koskeva jatkoselvitys : arviomuistio Venäjän kansalaisiin ja venäläisiin yhteisöihin kohdistuvista kiinteistöhankinnan mahdollisista lisärajoituksista. Puolustusministeriön ensimmäinen arviomuistio, 19.12.2022.
– Kansainvälistä sääntelyä on tarkasteltu arviomuistion sivuilla 17–22.

Huoltovarmuuden turvaaminen osana kiinteistöomaisuuden valvontaa / Kirsikka Riekkinen ym. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 2022:8.
– Kansainvälinen vertailu koskien Viroa, Ruotsia, Norjaa ja Tanskaa, s. 36–46.

Kansainvälinen tarkastelu : oikeudesta omistaa ja hallita kiinteää omaisuutta strategisten kohteiden lähellä / Kirsikka Riekkinen, Arvo Vitikainen, 2018.
– Selvityksen kohteina olevat maat ovat: Ruotsi, Norja, Tanska, Viro, Unkari, Itävalta, Saksa ja Ranska.

Sääntely Euroopan unionissa

Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 4 artiklan 2 kohdan mukaan kansallinen turvallisuus säilyy yksinomaan kunkin jäsenvaltion vastuulla. Artiklassa ei kuitenkaan määritetä, miten toimivallanjako EU:n ja jäsenvaltioiden välillä täsmälleen määräytyy erilaisissa turvallisuuteen liittyvissä kysymyksissä. EU-oikeus tosiasiallisesti ulottuu myös aloille, joilla on välitöntä tai välillistä merkitystä kansallisen turvallisuuden ja yleisen järjestyksen kannalta.

Sääntely muissa maissa

Ruotsi

Ruotsissa ei ole voimassa lainsäädäntöä, jolla rajoitettaisiin ulkomaalaisten tekemiä kiinteistön kauppoja. Ruotsi rajoittaa kuitenkin maan suojelulain ja turvallisuuslain nojalla kaikkien oikeutta hankkia tiettyjä toimintoja, alueita tai omaisuutta.

Ajantasainen suojelulaki:
Skyddslag (2010:305)

Ajantasainen turvallisuuslaki:
Säkerhetsskyddslag (2018:585)

En ny förköpslag (Dir. 2022:48)
– Ruotsissa on käynnissä hanke, jonka tarkoituksena on saattaa voimaan uusi etuostolaki. Hankkeen toimeksiantoa laajennettiin toukokuussa 2023 kattamaan myös järjestäytyneen rikollisuuden uhan ja maanpuolustuksen tarpeiden huomioon ottaminen.

Digitala fastighetsköp & Förköpsrätt vid fastighetstransaktioner. Betänkande av Utredningen om en ny förköpslag, SOU 2024:38.
– Luvussa 8 käsitellään etuosto-oikeutta maanpuolustuksen kannalta.

Tanska

Tanskassa rajoitetaan muiden kuin maassa pitkään asuvien kiinteistön kauppaa lupamenettelyllä.

Bekendtgørelse af lov om erhvervelse af fast ejendom, LBK nr 265 af 21/03/2014

Bekendtgørelse om erhvervelse af fast ejendom for så vidt angår visse EF-statsborgere og EF-selskaber samt visse personer og selskaber fra lande, der har tiltrådt aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, BEK nr 764 af 18/09/1995

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Ulkomaalaisten kiinteistön omistamisen rajoitukset suomessa / Albert Gustafsson. Maanmittaustekniikan opinnäytetyö, Lapin Ammattikorkeakoulu, 2024.

Huoltovarmuuden turvaaminen osana kiinteistöomaisuuden valvontaa / Kirsikka Riekkinen. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 2022:8.

Ehdotus valtion kiinteistöstrategiaksi 2030 /Valtiovarainministeriö. Valtiovarainministeriön julkaisuja 2021:9.

Ulkomaalaisten maanomistus Suomessa : hallinnon toimenpidekokonaisuus uhkaan vastaamiseksi / Meri Savolainen. Tampereen Yliopisto, Johtamisen ja talouden tiedekunta. Kandidaatintutkielma, joulukuu 2020.

Valtion etuosto-oikeus sekä luvanvaraiset kiinteistökaupat / Janne Murtoniemi. Maanmittauslaitos, 2019.

Kansallinen turvallisuus alueidenkäytössä ja kiinteän omaisuuden siirroissa : työryhmän mietintö / Valtioneuvoston kanslia. Valtioneuvoston kanslian julkaisusarja 8/2018.

Hankkeen uutisointia

Kiinteistönhankintojen kieltoa koskevan mietinnön lausuntoyhteenveto valmistui – esityksen tavoitteita pidettiin tärkeinä​. Puolustusministeriön tiedote 16.12.2024

​​Kansallisen turvallisuuden vaatimukset kiinteistöjen lunastuslainsäädännölle selvitetään​. Puolustusministeriön tiedote 13.12.2024

​​Kaksi kielteistä päätöstä kiinteistökaupoissa. Puolustusministeriön tiedote 12.12.2024

Puolustusministeriö esti kiinteistökaupat Paraisilla ja Kokemäellä – saaristotontti kytkeytyy Airiston Helmi -vyyhtiin. Eino Kossila, Johanna Lehtola, Jenni Joensuu, Yle uutiset 12.12.2024

Puolustusministeriö avasi uuden sähköisen asiointipalvelun EU- ja ETA-maiden ulkopuolisten tahojen kiinteistön ostolupiin. Puolustusministeriön tiedote 19.11.2024

Kuusi kielteistä päätöstä kiinteistökaupoissa. Puolustusministeriön tiedote 6.9.2024

Mietintö kiinteistönhankintojen kiellosta lausuntokierrokselle. Puolustusministeriön tiedote 2.9.2024

Häkkänen esittää venäläisille kieltoa kiinteistöomistuksiin Suomessa: ”Suomi on ollut jossain määrin sinisilmäinen”​. Elina Kervinen, Helsingin sanomat 2.9.2024

​​Kaikki venäläisten kiinteistökaupat aiotaan kieltää​. Lauri Nurmi, Iltalehti 21.8.2024

IL selvitti: Täältä venäläiset ostavat nyt kiinteistöjä Suomesta Matti Tanner, Iltalehti 21.8.2024

​​Puolustusministeri Häkkänen: Venäläisten kiinteistökauppojen täyskielto etenee hallituksen käsittelyyn jo alkusyksystä. Enna Poutiainen, Jaakko Palvaila, Yle uutiset 9.8.2024

​Vaaran vuodet. Iida Hallikainen, Ilta-Sanomat 6.7.2024

Kiinteistövälittäjä kertoo, miten venäläisten ostojen täyskielto näkyisi itärajalla. Pauliina Grönholm, Helsingin Sanomat 17.5.2024

Työryhmä ehdottaa täyskieltoa venäläisten kiinteistö­hankinnoille Suomessa. Helsingin Sanomat 17.5.2024

Puolustusministeri Häkkänen: Venäläisten vaikuttamiskeinoja pitää vähentää kieltämällä vaaralliset kiinteistökaupat. Laura Kangas, Yle Uutiset 17.5.2024

Työryhmän mietintö kiinteistöhankintojen kiellosta valmistunut. Puolustusministeriö tiedote 17.5.2024

Antti Häkkänen Venäjän vaikuttamisesta TE:lle: Emme todellakaan elä missään Ruususen unessa. Akseli Mäenpää, Verkkouutiset 9.5.2024

Venäläisten kiinteistökaupoissa dramaattinen muutos. Outi Salovaara, Helsingin Sanomat 20.3.2024

Venäläisten kiinteistönhankinnan täyskieltoa arvioiva työryhmä aloittaa lainsäädäntövalmistelun. Puolustusministeriö tiedote 26.1.2024

Puolustusministeri asetti työryhmän valmistelemaan venäläisten kiinteistökaupan täyskieltoa. Minna Pulli, Helsingin sanomat 26.1.2024

Selvitysryhmä ei suosita venäläisen kiinteistöomistuksen täyskieltoa. Puolustusministeriö tiedote 19.12.2022

Selvitysryhmä: täyskielto venäläisten kiinteistöomistuksille ei olisi tehokas keino. Juha Ristamäki, Iltalehti, 19.12.2022

Kiinteistökaupoista lakiesitys viime metreillä eduskuntaan – Häkkänen harkitsisi venäläisten omistusten rajoittamista kokonaan. Elina Ranta, Iltasanomat 14.10.2022​​​​

Sisällöllinen toimitus: Eduskunnan kirjasto, sähköposti: kirjasto@eduskunta.fi, kesäkuu 2024, päivitetty 16.12.2024