Perustuslakivaliokunta
on antanut lausunnon hallituksen esityksestä Euroopan unionin omien varojen
järjestelmästä annetun neuvoston päätöksen (EU, Euratom) 2020/2053
hyväksymisestä. EU:n elpymisrahaston toteuttamiseen liittyvä päätös tulee
voimaan, kun kaikki jäsenvaltiot ovat hyväksyneet sen valtiosääntönsä
asettamien vaatimusten mukaisesti.
Perustuslakivaliokunta on arvioinut perustuslain 94 §:n 2 momentin mukaista
säätämisjärjestyskysymystä valtiosäännön ja valtion suvereniteetin poliittisen
ulottuvuuden kannalta. Valiokunnan mielestä järjestelyn kokonaisuutta voi pitää
sellaisena uutena toimintamenojen rahoitusjärjestelynä, joka yleistyessään
uhkaisi talousarviolle perussopimuksessa osoitettua asemaa ja johon Suomen ei
voitaisi katsoa antaneen liittymissopimuksen tai myöhempien sopimusmuutosten
käsittelyssä suostumustaan.
Perustuslakivaliokunnan mielestä nyt arvioitavassa kokonaisuudessa poiketaan
kansallisen perustuslain kannalta merkityksellisellä tavalla vakiintuneista Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 310 ja 125 artiklan mukaisista unionin
taloudenhoidon periaatteista. Asiassa tehtävät merkittävät uudet tulkinnat
muuttavat unionin keskeisiä toimintaperiaatteita tavalla, jonka voidaan
ajatella asiallisesti rinnastuvan siihen, että EU:n sekundäärilainsäädäntöön
sisällytetään perussopimuksissa määriteltyihin velvoitteisiin nähden merkittäviä
uusia menettelyjä tai elementtejä, joita Suomi ei ole hyväksynyt
perussopimusten voimaansaattamisen yhteydessä. Kyse on siten merkittävään
toimivallan siirtoon Euroopan unionille tosiasiallisesti rinnastuva järjestely,
ja sitä koskeva ehdotus on eduskunnassa hyväksyttävä päätöksellä, jota on
kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa annetuista äänistä.
Lausunto ei ole yksimielinen. Perustuslakivaliokunta äänesti käsittelyn
pohjasta äänin 9-8. Lausuntoon sisältyy valiokunnan puheenjohtajan Antti Rinteen,
edustaja Outi Alanko-Kahiluodon, edustaja Bella Forsgrénin, edustaja Jukka
Gustafssonin, edustaja Maria Guzeninan, edustaja Anna Kontulan, edustaja
Johannes Koskisen ja edustaja Mats Löfströmin yhteinen eriävä mielipide.
Eriävän mielipiteen mukaan omien varojen päätöksessä on kysymys
ainutlaatuisesta, poikkeuksellisesta, vakavan kriisin synnyttämästä
tilanteesta, jonka seurauksien helpottamiseksi perussopimusten ja
unionisääntelyn muut elementit mahdollistivat poikkeuksellisen, ainutkertaisen
ja määräaikaisen järjestelyn perussopimusten mukaisesti. Järjestely edellyttää
jäsenmaiden valtiosääntöisen hyväksynnän. Eduskunnan suostumus on sopimuksen
hyväksymiselle tarpeen, mutta kysymyksessä ei ole merkittävä toimivallan siirto
Euroopan unionille tai siihen rinnastuva järjestely. Eduskunnan suostumus
voidaan eriävän mielipiteen mukaan antaa äänten enemmistöllä.
Lausunto eduskunnan verkkopalvelussa