​Biopankkilain uudistaminen


​​Säädöshanke ei enää ole vir​eillä, eikä tietopakettiin lisätä uutta aineistoa


Tämä tietopaketti käsittelee hallituksen esityksen HE 247/2022 valmistelua ja eduskuntakäsittelyä.

Hallituksen esitys eduskunnalle: HE 247/2022 
Hankkeen pohjalta annettu laki: 671/2023 ​

​​Hankkeen tausta​​

Vuonna 2012 annetulla biopankkilailla (688/2012) säädetään biopankki-infrastruktuurista ja näytteiden käsittelystä biopankkitoiminnassa. Nykyistä lakia säädettäessä eduskunta edellytti, että biopankkilainsäädännön toimivuutta seurataan ja arvioidaan ja että tarvittaessa ryhdytään toimenpiteisiin lainsäädännön tarkistamiseksi.

Suomeen asetettiin loppuvuodesta 2012 biopankkilainsäädännön ohjausryhmä seuraamaan ja arvioimaan biopankkilainsäädännön toteutumista ja vaikutuksia, sekä laajemmin biopankkikentän kehitystä Suomessa. Ohjausryhmä nosti väliraportissaan vuonna 2015 esille tulkintaongelmia, joita lain soveltamiskäytännössä oli havaittu ja esitti lainsäädäntöön tehtäviä muutoksia. Biopankkilain voimaantulon jälkeen on annettu EU:n tietosuoja-asetus sekä laki sosiaali- ja terveystietojen toissijaisesta käytöstä (ns. toisiolaki). Näillä säädöksillä on myös vaikutuksia biopankkilainsäädäntöön.

​Pääministeri Sanna Marinin hallituksen ohjelmaan kirjattiin genomi- ja biopankkilainsäädännön säätäminen. Laajalla biopankkilain kokonaisuudistuksella oli tarkoitus kumota voimassa oleva biopankkilaki. Uudistuksella yhdenmukaistetaan tavoiteltiin biopankkilain ja toisiolain säännösten yhdenmukaistamista. Kokonaisuudistuksella oli yhteys myös genomilaki-hankkeeseen, jota myös valmisteltiin Sanna Marinin hallituskaudella. 

Sosiaali- ja terveysministeriön valmistelema luonnos hallituksen esitykseksi uudeksi biopankkilaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi oli lausuntokierroksella 17.12.2020–28.2.2021 välisenä aikana. Lausuntokierroksella saadun palautteen perusteella biopankkilain kokonaisuudistuksesta luovuttiin. Sen sijaan päädyttiin tekemään biopankkilakiin yleisen tietosuoja-asetuksen edellyttämät muutokset sekä muut keskeiset voimassa olevasta lainsäädännöstä aiheutuvat teknisluontoiset korjaukset.  

​Hallituksen esitys HE 247/2022 vp​ laiksi biopankkilain muuttamisesta annettiin eduskunnalle 27.10.2022. Eduskunta hyväksyi lain biopankkilain muuttamisesta 24.2.2023. Laki biopankkilain muuttamisesta (671/2023) annettiin 14.4.2023 ja se astuu voimaan 1.1.2024

Katso myös Eduskunnan kirjaston tietopaketit: Genomilaki ja Biopankkilaki​​

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Biopankkilainsäädännön ohjausryhmä STM065:00/2012
– Toimikausi: 3.12.2012–31.12.2019

Biopankkilainsäädännön ohjausryhmän väliraportti 2015. Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistioita 2015:26

Biopankkilaki STM110:00/2015. Sosiaali- ja terveysministeriö

HE luonnos biopankkilaiksi. 2018

Lyhyt yhteenveto biopankkilain kokonaisuudistusta koskevan lakiluonnoksen lausuntopalautteesta. 19.6.2018

Pääministeri Marinin hallitusohjelma 2019 Osallistava ja osaava Suomi – sosiaalisesti, taloudellisesti ja ekologisesti kestävä yhteiskunta:
3.6 Oikeudenmukainen, yhdenvertainen ja mukaan o​ttava Suomi, Tavoite 4, Sosiaali- ja terveydenhuollon palveluiden parantaminen

Biopankkien toimintaa yhtenäistetään. Sosiaali- ja terveysministeriö

Luonnos 17.12.2020: Hallituksen esitys eduskunnalle uudeksi biopankkilaiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.

Lausuntopyyntö: luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle uudeksi biopankkilaiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Lausuntoaika on 17.12.2020–28.2.2021.

Käsittely eduskunnassa

Hallituksen esitys HE 247/2022 eduskunnalle laiksi biopankkilain muuttamisesta annettiin eduskunnalle 27.10.2022.

Lähetekeskustelussa 9.11.2022 asia lähetettiin sosiaali- ja terveysvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan on annettava lausunto.

Perustuslakivaliokunnan lausunto PeVL 95/2022, 9.2.2023.

​​Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö StVM 50/2022, 17.2.2023.

Valiokunnassa kuultujen asiantuntijoiden lausunnot

Ensimmäinen käsittely 21.2.2023:
Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 247/2022 sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena.
Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.

Toinen käsittely 24.2.2023:
Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn, hallituksen esitykseen HE 247/2022 sisältyvän lakiehdotuksen.
Lakiehdotuksen toinen käsittely päättyi.
Asian käsittely päättyi.

Aiheen aikaisempi käsittely

Hallituksen esitys HE 86/2011 eduskunnalle biopankkilaiksi sekä laeiksi ihmisen elimien, kudoksien ja solujen lääketieteellisestä käytöstä annetun lain ja potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain muuttamiseksi. Eduskunnan hyväksymä lausuma

​Oikeusvertailevaa aineistoa

Luonnoksessa hallituksen esitykseksi biopankkilaiksi on kansainvälistä ja EU-sääntelyä koskeva osio sivuilla 52–62 ja eräitä muita maita koskeva vertailu sivuilla 88–98.

Kansainvälinen sääntely

Maailman Lääkäriliiton yleiskokouksessa Helsingissä vuonna 1964 hyväksyttiin julistus, jossa määritellään ne eettiset periaatteet, joiden tarkoituksena on ohjata ihmiseen kohdistuvaa lääketieteellistä tutkimustyötä, mukaan lukien tutkimus, joka koskee tunnistettavaa ihmisperäistä ainesta tai yksilöön henkilöitävissä olevia tietoja.

Helsingin julistus. Lääkäriliitto

WMA Declaration of Helsinki – Ethical Principles for Medical Research Involving Human Subjects. World Medical Association

Yleissopimus ihmisoikeuksien ja ihmisarvon suojaamiseksi biologian ja lääketieteen alalla: Yleissopimus ihmisoikeuksista ja biolääketieteestä (SopS 23–24/2010), ns. biolääketiedesopimus

Yleissopimus ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi (SopS 18–19/1990)
– katso erityisesti 8 artikla

Euroopan neuvoston yleissopimus yksilön henkilötietojen suojaamiseksi automaattisessa tietojenkäsittelyssä (SopS 36/1992)

Sääntely Euroopan unionissa

Euroopan perusoikeuskirja
– ks. erityisesti artikla 8

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679, annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (yleinen tietosuoja-asetus)

Sääntely muissa maissa

Ruotsi

Ruotsissa keskeisimmät nimenomaan biopankkitoimintaa säätelevät säädökset ovat biopankkilaki ja sosiaalihallituksen ohje biopankkitoiminnasta.

Lag (2002:297) om biobanker i hälso- och sjukvården m.m.

SOSFS 2002:11 Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om biobanker i hälso- och sjukvården m.m.

Esimerkkejä muista biopankkitoimintaan vaikuttavista säädöksistä:
Patientlag (2014:821)
Lag (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor
Lag (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning

Lagar och regler. Uppsala biobank
– biopankkitoimintaan vaikuttavia säädöksiä

Ruotsissa on meneillään hanke, jonka tehtävänä on tarkastella Ruotsin biopankkilainsäädännön muutostarpeita. Hankkeen puitteissa julkaistiin mietintö SOU 2018:4, jossa esitetään uuden biopankkilain säätämistä ja olemassa olevan lain kumoamista. Hallituksen esitystä asiasta ei ole annettu Ruotsin parlamentille.
– Framtidens biobanker SOU 2018:4. Regeringskansliet

Norja

Keskeisiä biopankkitoimintaa säätelevät lait Norjassa ovat biopankkilaki, terveystutkimuslaki ja terveysrekisterilaki.

Lov om behandlingsbiobanker (behandlingsbiobankloven) LOV-2003-02-21-12

Act relating to biobanks. Translation May 2004, Ministry of Foreign Affairs
– epävirallinen englanninkielinen käännös biopankkilaista

Lov om medisinsk og helsefaglig forskning (helseforskningsloven). LOV-2008-06-20-44

Act on medical and health research (the Health Research Act)
– epävirallinen englanninkielinen käännös terveystutkimuslaista 

Lov om helseregistre og behandling av helseopplysninger LOV-2014-06-20-43
– ks. erityisesti luku 2

Tanska

Tanskassa ei ole erillistä biopankkilakia vaan biopankkeihin sovelletaan mm. terveydenhuoltolakia, tietosuojalakia ja lakia terveyteen liittyvien tutkimushankkeiden tutkimuseettisestä käsittelystä.

Bekendtgørelse af sundhedsloven LBK nr 903 af 26/08/2019

Bekendtgørelse af lov om videnskabsetisk behandling af sundhedsvidenskabelige forskningsprojekter LBK nr 1083 af 15/09/2017 (Komitéloven)

Lov om supplerende bestemmelser til forordning om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (databeskyttelsesloven) LOV nr 502 af 23/05/2018

Act on supplementary provisions to the regulation on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data​ (the Data Protection Act)
– epävirallinen englanninkielinen käännös Tanskan tietosuojalaista

Særligt om sundhedsområdet. Datatilsynet
– terveysalan tutkimuksen tietosuojasta Tanskan tietosuojaviranomaisen verkkosivuilla

Tanskan kansallinen tiede-eettinen komitea on laatinut melko yksityiskohtaiset ohjeet biologisen aineiston käytöstä terveystieteellisissä tutkimushankkeissa.
Vejledning om brug af biologisk materiale i sundhedsvidenskabelige forskningsprojekter. National videskapsetisk komite 1.2.2017
– ohjeita päivitetään parhaillaan vastaamaan muuttunutta tietosuojalainsäädäntöä

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Legislation on biotechnology in the Nordic countries : an overview​. NordForsk, 2022.

Protecting genetic privacy in biobanking through data protection law / Dara Hallinan. Oxford University Press, 2021.
Hallinanin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

GDPR and biobanking : individual rights, public interest and research regulation across Europe / Santa Slokenberga, Olga Tzortzatou, Jane Reichel (editors). Springer, 2021.

Personalized medicine : legal and ethical challenges / Juli Mansnérus, Raimo A. Lahti, Amanda Blick. Faculty of Law, University of Helsinki 2020.
Mansnéruksen ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Terveystiedot ovat kovaa valuuttaa / Tarja Västilä. Lakimiesuutiset 76 (2020):6, sivut 34–38
Lakimiesuutiset-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Kuka voi käyttää terveystietojamme? / Tarja Västilä. Lakimiesuutiset 15.12.2020

Reply to: Comment on “Salokannel et al., legacy samples in Finnish biobanks: social and legal issues related to the transfer of old sample collections into biobanks” / Marjut Salokannel, Heta Tarkkala & Karoliina Snell, Human Genetics volume 139, pages 679–680(2020)

Comment on “Salokannel et al., Legacy samples in Finnish biobanks: social and legal issues related to the transfer of old sample collections into biobanks” / Sandra Liede, Sirpa Soini & Tom Southerington. Human Genetics volume 139, pages 675–677(2020)

Forskningsetisk juridik : en guide till lagstiftning om oredlighet, etikprövning m.m / Magnus Granlund, Carolina Östgren. Jure, 2019.
Granlundin ja Östgrenin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Legacy samples in Finnish biobanks: social and legal issues related to the transfer of old sample collections into biobanks​ / Marjut Salokannel, Heta Tarkkala, Karoliina Snell. Human Genetics 11–12/2019.

Global genes, local concerns: legal, ethical, and scientific challenges in international biobanking / Timo Minssen, et al. Cheltenham UK; Northampton MA, Edward Elgar Publishing, 2019.
Minssenin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Biobanking in health care: evolution and future directions ​/ Luigi Coppola, et al. Journal of Translational Medicine 5/2019.

The right to science and human germline editing. Sweden, its external commitments and the ambiguous national responses under the Genetic Integrity Act / Heidi Carmen Howard, Santa Slokenberga. Förvaltningsrättslig tidsskrift 2/2019.
Förvaltningsrättslig tidsskrift -lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Data in question: A survey of European biobank professionals on ethical, legal and societal challenges of biobank research / Goisauf, Melanie et al. PLOS One 9/2019

Biobanking / Anne-Marie Duget, Emmanuelle Rial-Sebbag (ed.). European Journal of Health Law Vol. 25, Issue 5 (2018). Teemanumero.
European Journal of Health Law -lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Kansallinen lääkekehityskeskus : lääkeinnovaatiot työryhmän raportti / Rationaalisen lääkehoidon toimeenpano-ohjelman lääkeinnovaatiot-työryhmä. Sosiaali- ja terveysministeriö, 2018.

Bioinformation / Bronwyn Parry, Beth Greenhough. Cambridge, Polity, 2018.
Bioinformation-julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Data protection and biobanks in 2018 / Jean Herveg. European Journal of Health Law 25 (5).
European Journal of Health Law -lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Perceptions of legislation relating to the sharing of genomic biobank results with donors – a survey of BBMRI-ERIC biobanks / Minna Brundfeldt, et al. European Journal of Human Genetics (2018): 26.

Ethical review, data protection and biomedical research in the Nordic countries : a legal perspective​ / Marjut Salokannel. Nord Forsk, 2017. Policy paper 1/2017.

Biopankkeja käsittelevää kirjallisuutta Eduskunnan kirjastossa

Kansalaisvaikuttaminen

Luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle uudeksi biopankkilaiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi järjestetään lausuntokierros 17.12.2020–28.2.2021. Lausunnon voi antaa lausuntopalvelu.fi:ssä.

​Muuta

Mikä on biopankki? Suomen Biopankit

Biopankkilaki ja säätely. Suomen Biopankit

TUKIJA Valtakunnallinen lääketieteellinen tutkimuseettinen toimikunta

THL Biopankki. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos

Biopankit. Fimea

Inspektionen för Vård och Omsorg (IVO)
– Ruotsin biopankkitoimintaa valvova viranomainen

Biobank Sverige

Danmarks Nationale Biobank

​Sisällöllinen toimitus: Eduskunnan kirjasto kirjasto@eduskunta.fi, maaliskuu 2020, päivitetty 21.4.2023