Ministerit rivissä. Kuvassa vain jalkoja.

Kuva: Silja Aunola / Valtioneuvoston kanslia

Ministereiden karenssi

Valtion virkamieseettinen neuvottelukunta antoi 22.9.2014 suosituksen toimenpiteiksi ministerien siirtyessä toisiin tehtäviin. Neuvottelukunta esitti, että hallituksen järjestäytyessä sen jäsenet sitoutuvat ilmoittamaan aikomuksestaan mahdollisesti siirtyä pois ministerin tehtävästä valtionhallinnon ulkopuolelle.

Pääministeri Sanna Marinin hallituskauden alussa 10.12.2019 valtioneuvosto teki periaatepäätöksen, jonka perusteella valtioneuvoston jäsenet sitoutuvat vapaaehtoisesti ilmoittamaan pääministerille ja valtion virkamieseettiselle neuvottelukunnalle aikomuksestaan siirtyä muihin tehtäviin.

Ministereiden karenssia koskevaa lainsäädäntöä valmisteltiin pääministeri Sanna Marinin hallitusaikana. Sen oli määrä voimaan tullessaan korvata sitoumus, jonka virkamieseettinen neuvottelukunta on suosittanut hallituksen jäseniä antamaan silloin, kun uusi hallitus järjestäytyy. Hankkeessa säädettiin menettelyistä, joilla eturistiriitatilanteita voidaan ehkäistä ja välttää valtioneuvoston jäsenen siirtyessä toisiin tehtäviin.

Hallituksen esitys HE 192/2022 laeiksi valtioneuvoston jäsenen tehtävään liittyvästä karenssista sekä sakon täytäntöönpanosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta annettiin eduskunnalle syksyllä 2022. Asia eteni perustuslakivaliokunnan käsittelyyn. Lakiehdotusta ei kuitenkaan ehditty käsitellä loppuun ja se raukesi vaalikauden 2019–2022 päättyessä.

Ministereiden karenssilain uudistaminen on uudelleen mukana pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelmassa 20.6.2023. Tarkoituksena on yhdenmukaistaa valtion virkamieslain mukaisen karenssiajan määrittelyä eri ministeriöissä, säätää menettelyistä, joilla eturistiriitatilanteita voidaan ehkäistä ja välttää valtioneuvoston jäsenen siirtyessä toisiin tehtäviin sekä viedä loppuun laki valtioneuvoston jäsenen tehtävään liittyvästä karenssista.

Valtioneuvosto teki 20.6.2023 myös periaatepäätöksen ministerin toimenpiteistä hänen siirtyessään muihin tehtäviin tai muuhun toimintaan. Valtioneuvoston jäsenet sitoutuvat vapaaehtoisesti ilmoittamaan pääministerille ja valtion virkamieseettiselle neuvottelukunnalle aikomuksestaan siirtyä muihin tehtäviin tai muuhun toimintaan pääministeri Petteri Orpon hallituskaudella.

Sitoutuminen koskee koko ministeriaikaa. Valtion virkamieseettinen neuvottelukunta voi ilmoituksen perusteella suosittaa ministerille enintään kuuden kuukauden karenssiaikaa ennen uuden tehtävän vastaanottamista tai toiminnan aloittamista, jos ministerin siirtyminen muihin tehtäviin tai muuhun toimintaan aiheuttaisi eturistiriidan suhteessa ministerin tehtävän vastuualueeseen, tehtäviin tai toimialaan, tai jos siirtyminen olisi muutoin omiaan heikentämään luottamusta julkisen hallinnon toimintaan.

Hallituksen esitys laeiksi valtioneuvoston jäsenen tehtävään liittyvästä karenssista sekä sakon täytäntöönpanosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta on tarkoitus antaa eduskunnalle alkukesällä 2024.

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Valtion virkamieseettisen neuvottelukunnan suositus toimenpiteiksi ministerien sekä valtiosihteerien ja ministerien erityisavustajien siirtyessä toisiin tehtäviin, 22.9.2014.

Valtioneuvoston kanslian hanke Ministereiden karenssia koskevaksi sääntelyksi VNK014:00/2018.

Valtioneuvoston periaatepäätös VNK/2019/140 ministerin toimenpiteistä hänen siirtyessä toisiin tehtäviin.

Valtioneuvoston kanslian hanke Ministereiden karenssia koskeva lainsäädäntö VNK001:00/2020. Toimikausi: 10.12.2019–
– Lausuntokierros 1.3.–13.4.2022.
– Luonnos 1.3.2022 hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi valtioneuvoston jäsenen tehtävään liittyvästä karenssista

Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto valtioneuvoston kanslialle hallituksen esityksen luonnoksesta laiksi valtioneuvoston jäsenen tehtävään liittyvästä karenssista sekä laiksi sakon täytäntöönpanosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta. Lainsäädännön arviointineuvosto 7.7.2022

Ministerien karenssilain uudistaminen pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelmassa 20.6.2023, s. 214

Valtioneuvoston periaatepäätös VNK/2023/61 ministerin toimenpiteistä hänen siirtyessään muihin tehtäviin tai muuhun toimintaan.

Valtioneuvoston kanslian hanke Hallituksen esitys ministereiden karenssia koskevaksi lainsäädännöksi VNK021:00/2023. Toimikausi: 29.8.2023–28.8.2024

Lausuntopalvelu.fi – Lausuntopyyntö VN/25113/2023 luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laeiksi valtioneuvoston jäsenen tehtävään liittyvästä karenssista sekä sakon täytäntöönpanosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta.

Luonnos hallituksen esitykseksi (15.4.2024)

Käsittely eduskunnassa

Aiheen aikaisempi käsittely

Lakialoite LA 8/2013: Laki valtioneuvoston jäsenten ja eräiden virkamiesten karenssiajasta / Pirkko Ruohonen-Lerner, ps

Kertomus K 12/2020 Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus vuodelta 2019, s. 61.

Hallituksen esitys HE 192/2022 laeiksi valtioneuvoston jäsenen tehtävään liittyvästä karenssista sekä sakon täytäntöönpanosta annetun lain 1 §:n muuttamisesta.
– Lakiehdotusta ei ehditty käsitellä loppuun ja se raukesi vaalikauden 2019–2022 päättyessä.

Oikeusvertailevaa aineistoa

Kansainvälinen sääntely

Euroopan neuvoston korruptionvastainen yhteistyöverkosto:
Council of Europe: Group of States against Corruption, GRECO

Suomea koskevat raportit:
Group of States against Corruption – Finland

– Viides arviointikierros : korruption ehkäiseminen ja integriteetin edistäminen valtionhallinnossa (ylimmissä johtotehtävissä) ja lainvalvonnasta vastaavissa viranomaisissa : arviointiraportti: Suomi 27.3.2018

– Euroopan neuvoston korruptionvastainen toimielin GRECO antoi Suomelle toimenpidesuosituksia valtion johtavien virkamiesten ja ministereiden, sekä lainvalvontaviranomaisten toimintaan liittyvän korruption estämiseksi. GRECO suositti muun muassa ministereille niin sanottuun pyöröovi-ilmiöön liittyviin eturistiriitatilanteisiin puuttumista. Pyöröovi-ilmiöllä tarkoitetaan avainvaikuttajien siirtymistä julkisen sektorin palveluksesta yksityiselle puolelle ja päinvastoin.

Sääntely muissa maissa

Ruotsi

Lag (2018:676) om restriktioner vid statsråds och statssekreterares övergång till annan än statlig verksamhet

Lain valmisteluaineistot:
Vissa villkor för statsråd och statssekreterare

Norja

LOV-2015-06-19-70 Lov om informasjonsplikt, karantene og saksforbud for politikere, embetsmenn og tjenestemenn (karanteneloven)

FOR-2015-12-02-1380 Forskrift til lov om informasjonsplikt, karantene og saksforbud for politikere, embetsmenn og statsansatte

Tillit forplikter – Rapport fra Karantenelovutvalget
– Norjan hallituksen nimittämän komitean raportti Norjan nykyisen karenssilain muutostarpeista. Raportti on lähetetty lausuntokierrokselle
(Høring - Forslag til endringer i karanteneloven, 22.12.2021).

Representantforslag om å stramme inn karanteneordningen for tidligere medlemmer av regjeringen, statssekretærer og politiske rådgivere i regjeringsapparatet

Iso-Britannia

Ministerial Code
– Section 7.25

Kanada

Conflict of Interest Act

Saksa

Gesetz über die Rechtsverhältnisse der Mitglieder der Bundesregierung (Bundesministergesetz – BMinG)

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Ministerin käsikirja / Timo Lankinen, Päivi Pietarinen. Helsinki, Valtioneuvoston kanslia, 2023. Valtioneuvoston julkaisuja 2023:47.

The implementation of conflict of interest policies for Ministers in the EU Member States : More, stricter and institutionalized – but less effective? / Christoph Demmke, Jari Autioniemi, Florian Lenner. Vaasa: University of Vaasa, 2021. University of Vaasa Reports ; 30.

The Effectiveness of Conflict of Interest Policies in the EU Member States: STUDY Requested by the JURI committee / Christoph Demmke et al. Brussels: European Parliament, 2020.

Empiirisiä katsauksia korruption vaaran vyöhykkeille : KORSI-projektin raportti 3 / toim. Vesa Muttilainen, Natalia Ollus, Ari Salminen. Helsinki, Valtioneuvoston kanslia, 2020. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 2020:46.

Menetelmiä korruption kokonaisvaltaiseen seurantaan : KORSI-projektin raportti 2 / Tanja Tamminen. Helsinki, Valtioneuvoston kanslia, 2020. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 2020:45.

Skal svingdørslobbyisme i Danmark reguleres? / Mark Blach-Ørsten, Eva Mayerhöffer. Politica, nr. 1 2020, s. 23–40.

Poliittinen ja sosiaalinen luottamus : polut, trendit ja kuilut / toim. Maria Bäck, Elina Kestilä-Kekkonen. Helsinki, Valtiovarainministeriö, 2019. Valtiovarainministeriön julkaisuja 2019:31.

Karenssi jäi tyhjäksi lupaukseksi. Jarno Liski, Suomen Kuvalehti 11.9.2019
– Suomen kuvalehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Lobbarirekisterin kansainväliset mallit / Emilia Korkea-aho, Paul Tiensuu. Helsinki, Valtioneuvoston kanslia, 2018. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 57/2018.

Karens för statsråd och statssekreterare : betänkande av Utredningen om vissa villkor för statsråd och statssekreterare. Stockholm, Fritze, 2017. Statens offentliga utredningar, SOU 2017:3.
– SOU 2017:3 -julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Luonnos korruption vastaiseksi strategiaksi : lausuntotiivistelmä. Helsinki, Oikeusministeriö, 2017. Oikeusministeriön julkaisu 15/2017.

Korruption vastaisen yhteistyöverkoston luonnos korruption vastaiseksi strategiaksi. Helsinki, Oikeusministeriö, 2017. Oikeusministeriön julkaisu 14/2017.

Ventetid : et spørsmål om tillit : en evaluering av statens karanteneregelverk : utredning fra et utvalg oppnevnt ved kongelig resolusjon 24. oktober 2011. Oslo, Departementenes servicesenter, Informasjonsforvaltning, 2012. Norges offentlige utredninger, NOU 2012:12.
– NOU 2012:12 -julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Svängdörr i staten : en ESO-rapport om när politiker och tjänstemän byter sida / Eva Lindström, Niklas Bruun. Stockholm, Finansdepartement, Regeringskansliet, Fritze 2012. Rapport till Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi (ESO), 2012:1
– Lindströmin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Post-public employment : good practices for preventing conflict of interest. Paris, Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD, 2010.
– Post-public employment -julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa