Kuva: Seta ry.

Translain uudistaminen

Säädöshanke ei enää ole vireillä eikä tietopakettiin lisätä uutta aineistoa

Tämä tietopaketti käsittelee hallituksen esityksen HE 189/2022 valmistelua ja eduskuntakäsittelyä.

Hallituksen esitys eduskunnalle: HE 189/2022
Hankkeen pohjalta annettu laki: 295/2023
Muut annetut lait: 296–307/2023

Hankkeen tausta

Pääministeri Sanna Marinin hallitusohjelmaan kirjattiin, että Suomeen säädetään itsemääräämisoikeutta kunnioittava laki sukupuolen vahvistamisesta kansainvälisten sopimusten ja perustuslain edellyttämällä tavalla. Sosiaali- ja terveysministeriössä käynnistettiin vuonna 2019 translain uudistamista koskeva hanke.

1980-luvulta alkaen valmisteltu laki transseksuaalin sukupuolen vahvistamisesta (563/2002) tuli voimaan 1.1.2003, jolloin laissa annettiin ensimmäisen kerran ohjeet siitä, miten juridisen sukupuolen korjaamisessa tulee menetellä.

Nyt tehdyssä lakiuudistuksessa lääketieteelliset hoidot on eriytetty juridisen sukupuolen vahvistamisesta. Uudistus ei siis koske sukupuolen korjaamiseen liittyviä lääketieteellisiä toimenpiteitä. Henkilö voidaan vahvistaa kuuluvaksi toiseen sukupuoleen kuin mihin hänet on väestötietojärjestelmään merkitty, jos hän esittää selvityksen siitä, että hän kokee pysyvästi kuuluvansa vahvistettavaan sukupuoleen, on täysi-ikäinen ja on Suomen kansalainen tai hänellä on asuinpaikka Suomessa. Aikaisemmassa translaissa ollut vaatimus lisääntymiskyvyttömyydestä poistettiin.

Hakemusmenettelyyn tulee 30 päivän pituinen harkinta-aika. Hakemusmenettelyn tarkoituksena on varmistua siitä, että sukupuolen vahvistamista haetaan tietoon perustuen ja harkiten.

Henkilön vanhemmuus voidaan muuttaa väestötietojärjestelmään vastaamaan vahvistetun sukupuolen mukaista nimikettä. Lakiuudistus mahdollistaa vanhemmuusnimikkeen korjaamisen myös heille, jotka ovat vahvistaneet oikeudellisen sukupuolensa aikaisemman translain aikana. Lisäksi muuhun lainsäädäntöön tehtiin muutoksia, joiden tarkoitus on turvata lapsen oikeudellinen asema vanhemman vanhemmuusnimikkeen muutoksesta huolimatta.

Kansalaisaloite Oikeus olla – kansalaisaloite oikeudenmukaisemman translain puolesta (KAA 6/2021) luovutettiin eduskunnalle 24.9.2021. Kansalaisaloite yhdistettiin hallituksen esityksen käsittelyyn 22.10.2022. Eduskunta hylkäsi kansalaisaloitteeseen sisältyvät lakiehdotukset.

Hallituksen esitys HE 189/2022 vp laiksi sukupuolen vahvistamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi annettiin eduskunnalle 22.9.2022. Eduskunta hyväksyi 1.2.2023 lain sukupuolen vahvistamisesta (295/2023) ja siihen liittyvät muutoslait (296–307/2023). Lait tulevat voimaan 3.4.2023 ja samalla kumotaan transseksuaalin sukupuolen vahvistamisesta annettu laki (563/2002). Vanhemmuusnimikkeen muuttamista koskevaa säännöstä sovelletaan sen edellyttämien täytäntöönpanotoimien vuoksi kuitenkin vasta 1.3.2024.

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Pääministeri Sanna Marinin hallitusohjelma, 3.3.1 Oikeusvaltion kehittäminen, Tavoite 3
– Säädetään itsemääräämisoikeutta kunnioittava laki sukupuolen vahvistamisesta. Vaatimus lisääntymiskyvyttömyydestä poistetaan ja lääketieteelliset hoidot eriytetään juridisen sukupuolen korjauksesta.
– Sukupuolen voi hakemuksesta korjata täysi-ikäinen henkilö, joka esittää perustellun selvityksen siitä, että hän pysyvästi kokee kuuluvansa korjattavaan sukupuoleen. Sukupuolen korjaamiseen tulee harkinta-aika.

Vaihtoehtoiset sääntelymallit sukupuolivähemmistöjen oikeudellisen aseman järjestämiseksi. Translainsäädännön uudistamisen valmistelutyöryhmä. 31.1.2020.

Selvitys sukupuolen oikeudellista vahvistamista koskevan sääntelyn vaikutuksista lasten ja nuorten perus- ja ihmisoikeuksien toteutumiseen. Sanna Koulu 11.2.2022.

Translaki. Hallituksen esitys translain uudistamisesta. Sosiaali- ja terveysministeriön hanke STM009:00/2021

Translainsäädännön uudistamisen työryhmä STM021:00/2021. Hankkeen toimikausi 1.6.2021–31.3.2022.

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi sukupuolen vahvistamisesta sekä siihen liittyvien lakien muuttamisesta. Luonnos 18.2.2022 lausuntokierrokselle.

Kysymyksiä ja vastauksia sukupuolen vahvistamista koskevasta lakiluonnoksesta. Sosiaali- ja terveysministeriö

Käsittely eduskunnassa

Hallituksen esitys HE 189/2022 vp laiksi sukupuolen vahvistamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi annettiin eduskunnalle 22.9.2022. Asiaa käsiteltiin lähetekeskusteluissa 4.10.2022 ja 5.10.2022. Asia lähetettiin 5.10.2022 äänestyksen jälkeen sosiaali- ja terveysvaliokuntaan, jolle perustuslakivaliokunnan ja lakivaliokunnan on annettava lausunto.

Hallituksen esityksen 189/2022 käsittelyyn on yhdistetty Oikeus olla -kansalaisaloite KAA 6/2021

Lakivaliokunnan lausunto LaVL 29/2022, 1.12.2022.

Perustuslakivaliokunnan lausunto PeVL 77/2022, 21.12.2022.

Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietintö StVM 42/2022, 19.1.2023. Mietintöön sisältyy kaksi vastalausetta.

Valiokunnissa kuultujen asiantuntijoiden lausunnot

Ensimmäinen käsittely 24.1.2023:
Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 189/2022 sisältyvien 1.–13. lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena. Eduskunta yhtyi valiokunnan ehdotukseen hallituksen esitykseen KAA 6/2021 sisältyvien 1.–2. lakiehdotuksen hylkäämisestä.
Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely päättyi.

Toinen käsittely 31.1.–1.2.2023:
Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyt, hallituksen esitykseen HE 189/2022 sisältyvät 1.–13. lakiehdotuksen. Eduskunta pysyi ensimmäisessä käsittelyssä tekemässään päätöksessä kansalaisaloitteeseen KAA 6/2021 sisältyvien lakiehdotusten hylkäämisestä.
Lakiehdotusten toinen käsittely päättyi.
Eduskunta hyväksyi mietintöön sisältyvät lausumaehdotukset.
Asian käsittely päättyi.

Äänestystulokset

Eduskunnan vastaus EV 259/2022

Aiheen aikaisempaa eduskuntakäsittelyä

Valikoima valtiopäivätoimia, joissa translain uudistaminen on ollut esillä.

Tasa-arvovaltuutetun kertomus K 22/2018 eduskunnalle 2018 ja siihen liittyvä työelämä- ja tasa-arvovaliokunnan mietintö TyVM 16/2018
– Työelämä- ja tasa-arvovaliokunta totesi mietinnössään, että se kannattaa translain uudistamistyön aloittamista. Mietintöön liittyi yksi vastalause.

Kirjallinen kysymys KK 70/2015 translain uudistamisesta ja transihmisten oikeuksista / Hanna Sarkkinen, vas

Kirjallinen kysymys KK 74/2015 translain uudistamisesta / Outi Mäkelä, kok

Lakialoite LA 43/2016 laiksi transseksuaalin sukupuolen vahvistamisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta / Silvia Modig, vas ym.
– Eduskunnassa rauenneen lakialoitteen allekirjoitti yli 80 kansanedustajaa

Kirjallinen kysymys KK 265/2016 translain uudistuksesta / Silvia Modig, vas

Kirjallinen kysymys KK 604/2017 translain uudistamisesta / Outi Alanko-Kahiluoto, vihr

Suullinen kysymys SKT 38/2018 translain uudistuksesta /Jani Toivola, vihr

Kirjallinen kysymys KK 472/2020 translain uudistamisen edistämisestä / Veronika Honkasalo, vas

Oikeus olla – kansalaisaloite oikeudenmukaisemman translain puolesta. KAA 6/2021

Kirjallinen kysymys KK 230/2021 translain etenemisestä / Bella Forsgrén, vihr

Kirjallinen kysymys KK 367/2022 translain uudistamisesta / Saara-Sofia Sirén, kok ym.

Kirjallinen kysymys KK 380/2022 intersukupuolisten lasten itsemääräämisoikeuden vahvistamisesta ja pienten lasten ei-lääketieteellisen sukuelinkirurgian kieltämisestä / Mirka Soinikoski, vihr ym.

Oikeusvertailevaa aineistoa

Kansainvälinen sääntely

Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus (SopS 7–8/1976)

Suomi on saanut vuonna 2021 YK:n ihmisoikeuskomitealta suosituksen sukupuolen oikeudellisen vahvistamisen eriyttämiseksi lääketieteellisistä tutkimuksista ja hoidoista. CCPR/C/FIN/CO/7: Concluding observations on the seventh periodic report of Finland. Ks. s. 5

Euroopan ihmisoikeussopimus. Ks. 8 artikla (SopS 63/1999)

Sääntely muissa maissa

Ruotsi

Lag (1972:119) om fastställande av könstillhörighet i vissa fall

Transpersoner i Sverige : förslag för stärkt ställning och bättre levnadsvillkor. SOU 2017:92

Norja

Lov om endring av juridisk kjønn. LOV-2016-06-17-46

Tanska

Bekendtgørelse af lov om Det Centrale Personregister. Ks. 3 § 6 Stk.

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

TRANS : when ideology meets reality / Helen Joyce. Oneworld Publications, 2021.
– Joycen julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Gender recognition and the rights of transgender people / Catherine Fairbairn, Manjit Gheera, Doug Pyper, Philip Loft. House of Commons Library, Briefing paper, Number 08969, 22 July 2020.

Protecting trans rights in the age of gender self-determination / Eva Brems, Pieter Cannoot, Too Moonen (toim.). Intersentia, 2020.
– Bremsin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

The economic case for lgbt equality : why fair and equal treatment benefits us all / M. V. Lee Badgett. Beacon, 2020.
– Badgettin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Female husbands : a trans history / Jen Manion. Cambridge University Press, 2020.
– Manionin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Sukupuoli muutoksessa / Tapio Puolimatka. Päivä Osakeyhtiö, 2019.
– Puolimatkan julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Sukupuolen oikeudellinen vahvistaminen – tilanne Suomessa ja lainsäädännön kehityslinjoja Euroopassa / Tommi Palosaari, Elina Hakala. Ihmisoikeuskeskus, 2018. Ihmisoikeuskeskuksen julkaisut.

Polkuja suomalaiseen tasa-arvoon? : kansalaistoiminta, Tahdon2013 ja translaki / Nina Järviö. Väitöskirja, Helsingin yliopisto 2018.
– Järviön julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Transsukupuoliset – nyky-Suomen pakkoautetut / Otava Piha. Artikkeli julkaisussa: Oikeus, 47 (2018):4, s. 416–438.
– Luettavissa Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.
– Oikeus-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Transsukupuolisten lisääntymiskyvyttömyys ja patologisointi Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännössä / Otava Piha. Artikkeli julkaisussa: Oikeus 47 (2018):1, s. 81–95.
– Luettavissa Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.
– Oikeus-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Trans and intersex equality rights in Europe – a comparative analysis / Marjolein van den Brink, Peter Dunne. European Comission, 2018.

Sexuality and transsexuality under the European Convention on human rights : a queer reading of human rights law / Damian A. Gonzalez-Salzberg. Hart, 2018.
– Gonzalez-Salzbergin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Sukupuoleen sopeutetut : intersukupuolisten ja transsukupuolisten henkilöiden oikeusasema Suomessa / Marjo Rantala. Oikeus 47 (2018) : 1, sivut 81–95. Oikeus 45 (2016):1, s. 8–28.
– Luettavissa Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa.
– Oikeus-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

The legal status of transsexual and transgender persons / Jens M Scherpe. Intersentia, 2015.
– Scherpen julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Kansalaisvaikuttaminen

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi sukupuolen vahvistamisesta sekä siihen liittyvien lakien muuttamisesta. Luonnos 18.2.2022 lausuntokierrokselle. Vastausaika on päättynyt 3.4.2022. Lausunnot luettavissa Lausuntopalvelu.fi